市政府：
2023年，市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记来川视察重要讲话精神和习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，围绕省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路和市委“1336”总体工作思路，在市委、市政府的坚强领导下，深入学习宣传法治思想，紧紧围绕法治政府建设及审计工作中心，提升依法审计的工作思路，全面推进依法审计实践与法治建设紧密结合，推动审计高质量发展。现将2023 年度推进法治政府建设工作情况报告如下。
一、2023 年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党的领导，以习近平法治思想贯彻审计工作
一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。通过党组（中心组）会议学、职工大会学、机关审计业务会学等全方位开展学习，通过局机关微信公众号、官网等平台生动阐释习近平法治思想的精髓要义，确保每一名职工都入脑入心，切实提升政治素质和依法履职能力。二是履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥领导示范作用，抓住领导干部这个“关键少数”，加强对法治建设工作的领导。将履行推进法治政府建设第一责任人职责情况纳入主要负责人年终述职的重要内容，积极推动领导干部做遵法、学法、守法、用法模范，发挥表率作用。三是领导班子带头强化法治思维和法治观念。完善市审计局各项内部工作运行规则，落实落细重大事项报告制度、严格执行“三重一大”和一把手“末位表态”等制度，严格依法依规决策。四是根据全面推广“1+8” 示范试点成果深入推进法治遂宁建设工作要求，积极推进依法行政“法治账图”模式工作。坚持以“三定方案”为依据，突出法律依据、法定程序、法定内容、法定时限和法律责任，绘制岗位法治导图35张，把关键内容、操作要求和主要风险点进行了梳理，把法律追责情形和违法后果悉数标注，形成依法审计的“导引图”和工作指南。
（二）聚焦主责主业，全面履行审计监督职能
2023年，市审计局围绕市委、市政府的中心工作，找准审计监督与服务高质量发展的最佳结合点，确定年度工作指导思想及目标任务，依法审计，全面履行审计监督职能。一是夯实发展保障，推动政策落地落实。以促进中、省、市重大政策措施落地落实为目标，对“保交楼”专项借款资金使用管理等方面的重大政策措施落实情况开展审计，发现“保交楼”专项借款存在专项借款使用率低、违规出借专项借款等问题，督促推动6847万元专项资金加快拨付、3200余套住房加快交付。组织对全市高标准农田建设有关情况开展审计，发现存在规划引领作用未发挥、防止“非粮化”措施不力、高标准农田建设未达要求、骗取套取财政资金等问题，涉及县级配套资金不到位金额6266.87万元，督促被审计单位加快整改，以逗硬举措守牢粮食安全。二是服务中心大局，聚焦重点开展监督。聚焦财政收支运转，组织开展2022年度市级财政预算执行审计、市级部门预算执行审计、论坛展会资金审计，重点关注财政资源统筹、资金管理和使用、落实政府过“紧日子”要求和行政事业性国有资产管理等情况，发现7.9亿共同专项年初预算编制不细化，49.75%的部门项目支出进度未完成，2500万非财政收入未有效统筹等问题，着力规范财政资金使用管理，提升资金使用绩效。聚焦重点项目推动，对全市80个省市重点项目开展专项审计调查，重点揭示了项目统筹力度不足、推进缓慢、项目资金管理不规范等问题，推动1.7亿元违规超范围使用专项债券资金及时追回，保障重点项目及时推进。三是关注民生期盼，守牢民生福祉保障。关注养老热点问题，开展养老服务资金审计，发现存在适老化改造政策执行走样、高龄补贴应享未享、医养结合政策落实不到位、日间照料中心未发挥应有作用、养老机构床位空置、养老机构建设缓慢等问题，督促被审计单位加快整改，做实“老有所养”支撑。关注看病难看病贵，对市第一人民医院收费和采购管理情况开展审计，发现部分医疗项目存在重复、多计、串换、打捆、超范围、超标准收费，项目采购不规范、网络信息安全隐患等问题，涉及违规收费问题金额3692.74万元，督促医院加快整改，着力减轻患者医疗负担。四是坚持从严执审，防范化解系统风险。围绕防范财政风险，对存量暂付款清理、新增暂付款等情况开展审计，发现存量暂付款清理消化目标任务完成难度较大、个别园区违规新增暂付款等问题，涉及未清理消化存量暂付款余额6.35亿元，违规新增暂付款5.94亿元，督促被审计单位积极消化暂付款，加强对外借款的管理，确保库款支付安全。围绕防范国有企业管理风险，开展国有企业国企改革三年行动专项审计调查，发现存在违规向个人高息借款、企业收入难以偿付利息、对外借款难以收回、对外投资效果不明显等问题，联合市国资委督促被审计单位加快整改。围绕防范权力运行风险，对市自然资源和规划局、市统计局、遂宁中学等6个主要单位主要领导干部开展经济责任审计。
（三）加强制度建设，坚持推进依法审计
一是深化集体依法决策。严格落实依法决策机制。坚持重大事项集体决策，修订完善《遂宁市审计局审计业务会议制度》并严格执行，对审计工作方案、重点项目实施方案、审计过程中发现的重大违法违纪违规问题等事项，提交审计业务会集体讨论、集体决策。持续落实公职律师工作，充分发挥公职律师在依法决策中的重要作用。二是推进信用监管规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，与市财政局、市住房和城乡建设局印发《关于建立中介机构监督协调协作机制的意见（试行）》，健全联合开展对具有不良信用记录的中介机构“双随机、一公开”监管机制，推行信用监管和“互联网+监管”改革。
（四）落实行政决策制度，不断提升行政决策公信力和执行力
一是强化依法决策意识。2023年在重大决策前均按照局内控制度中“三重一大”事项要求集体决策，开展会前学法20次。在6名市级领导干部经济责任审计中，均将是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为经济责任审计的重要内容。二是加大公众参与力度。在制定遂宁市2023年统一组织审计项目计划时，通过互联网、征求各单位意见的方式广泛听取公众、单位的意见建议178条，通过对这些建议意见的归纳整理、研究论证后，充分采纳合理意见，科学合理制定了审计项目计划。三是严格履行合法性审查程序。发挥单位公职律师的法律咨询作用，2023年，2名公职律师积极参与局机关重大行政决策的制定和实施，提出法律意见和建议16条，参与制度建设的研究、论证4次。参与合同、协议的审查8次，提出建议意见20余条。四是实施决策事项目录化档案化管理。涉及重大行政决策事项的文件资料、会议记录、会议纪要等资料，均具体到责任科室，归集装档，妥善保存，未出现档案资料丢失等事件。
（五）健全行政执法工作体系,全面推进严格规范公正文明执法
一是纵深推进行政执法“三项制度”。审计执法过程要求必须2人以上在场并对取证记录进行签字确认，出具的审计报告需经过业务部门复核、审理部门审理、审计业务会议审议等流程，审计发现问题线索及时分类移送纪检监察或行业主管部门。落实政府信息公开责任，2023年，通过局官网、微信公众号等方式，公开发布审计进点公告16篇，公开审计结果报告5篇，发布依法治审信息11篇，全面推行行政执法公示制度。二是强化行政执法人员管理。根据国家审计准则，印发了《关于规范审计项目实施的八条措施》等审计现场控制制度，规范管理审计工作人员执法行为。2023年，未发生行政执法人员违规违法行为。三是依据行政处罚法等相关法律法规规定,结合单位权责清单，依法推行适用“三张清单”；制定《遂宁市审计容错纠错激励干部担当作为实施办法（试行）》，营造审计鼓励探索创新、支持担当作为、宽容失误偏差的良好环境，调动和激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
（六）健全行政权力制约和监督体系,促进行政权力规范透明运行
一是着力推动监督协同高效。主动融入全市“大监督”格局，深入落实《关于建立健全巡察与审计协调协作机制的意见》《关于建立检察公益诉讼与审计监督协作配合工作的意见》等制度机制文件，与巡察部门结合审计项目开展进一步深入合作，着力巩固“巡审”合作机制。制定《关于推进新时代审计工作高质量发展的若干措施》，积极推动把审计及审计整改结果纳入组织人事、绩效督查等监督体系重点关注内容，定期向党委政府汇报审计发现典型案例和审计整改情况。实施“审督”协作，与市委绩效办联合开展两轮审计整改“清零行动”，联合组成审计组对32件民生实事落实情况开展审计，实现各类监督从“独角戏”到“大合唱”。二是注重听取被审计单位对审计工作的意见和建议，了解审计人员依法审计情况。严格遵守“八不准”工作纪律，主动接受被审计单位以及社会各界的监督。建立《审计组廉政监督员实施办法（试行）》，强化审计现场廉政管理力度，实现从审计进点到审计结束对审计组成员全过程的监督检查，强化对重点岗位、关键环节的廉政风险防控。
二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是强化理论武装。坚持把理论学习摆在重要位置，通过党组会、干部职工大会以及支部大会等形式，党组书记、局长带领全局干部职工持之以恒深入学习习近平总书记重要讲话精神和关于审计工作的重要指示批示精神，切实做到以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。特别是局主要领导多次召开会议，传达学习二十届中央审计委员会第一次会议精神，带领干部职工深刻认识审计工作面临的新形势，牢牢把握新时代新征程做好审计工作的总要求，着力做到“如臂使指”“如影随形”“如雷贯耳”。按照“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全局干部职工通过集中学习与个人自学相结合的方式，系统学习了“党的二十大报告”《中国共产党章程》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等材料，局班子成员就学习心得进行交流研讨，着力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实效。二是切实履行审计机关推进法治建设第一责任人责任。坚持将法治建设重点工作与全局重点任务共同部署、亲自过问、亲自督办，牢固树立依法行政理念，发挥示范引领作用，带头尊法学法守法用法，严格依法依规决策,推动规范审计执法行为。坚持在法治轨道上团结带领全局审计干部全面履行审计监督职责，形成了局主要领导负责抓的“一把手”总责制、分管局领导具体抓的分责制、科室负责人直接抓的“三级责任制”的法治建设工作格局，坚持将法治建设和审计业务工作同研究、同部署、同落实。
三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因分析
虽然我单位法治政府建设工作取得了一些成绩，但与市委、市政府要求相比，还存在一些不足和差距：一是运用法治思维开展审计工作的意识还需加强。部分审计人员准确把握新形势下人民群众对政府依法行政的需求还不够精准，对法律知识的学习重视还需强化，运用法治思维思考和解决问题的意识仍需提升。二是新进年轻干部较多，审计理念思路、方式方法和能力素质与新形势新要求不适应的情况较为突出，单位内部法律人才较少，亟待加强审计队伍以及内部法律顾问队伍建设。
四、2024年推进法治建设的工作安排
2024年，遂宁市审计局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻中省市各项决策部署，结合习近平法治思想，突出审计机关政治属性，发挥经济监督功能，不断为加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都贡献审计力量。
（一）坚定政治站位，加强党对审计工作领导。突出审计机关政治属性，加强对党的二十大精神和习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神的学习，按照做好新时代新征程审计工作的“如臂使指”“如影随形”“如雷贯耳”重要要求，进一步发挥审计过程监督作用，精心编制2024年度审计项目计划，确保市委市政府工作重点在哪里、发展要点在哪里、民生期盼在哪里，审计监督就跟进到哪里。健全完善市委审计委员会及其办公室运转机制，进一步发挥市委审计委员会成员单位作用，严格落实重大事项请示报告制度，做好市委审计委员会领导批示督导督办，把重大审计事项统筹好，积极为全市经济社会高质量发展提供审计建议。
（二）立足职责定位，推进审计监督全面覆盖。立足审计经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益，紧扣“政治—政策—项目—资金”主线，沿着资金走向还原事实真相，以扎实审计监督助力经济社会高质量发展。聚焦重大决策部署落地落实，在财政审计、经济责任审计等项目中关注重大政策落实情况，结合专项审计对促进经济发展、保障稳定民生等的重大政策落实情况进行监督，切实确保中省政令畅通。聚焦经济社会高质量发展，关注重大资金使用情况，紧盯挪用、闲置专项资金等情况加强监督，确保发挥资金绩效；聚焦重点民生落实情况，结合2024年重点民生实事，围绕民生工程推动、民生问题解决、民生福祉保障加强监督，持续深入开展就业、社会保障、住房、教育和卫生健康等领域重点民生资金和项目审计，着力解决老百姓“急难愁盼”问题。聚焦重大风险防范，建立健全审计服务党委政府重大经济事项决策机制，紧盯招商引资、招标投标、投资融资、地方政府债务、干部权力行使等方面加强监督，切实防范风险隐患。
（三）紧盯重点环节，多措并举提升审计质效。要汇聚监督合力，推动审计与纪检监察干部考核、巡视巡察、绩效督查等监督融会贯通；加大对全市重点行业领域、重要部门内审力量建设和内审工作的监督指导，综合提升监督质效。加强审计发现问题整改，健全完善审计整改督促机制，压实审计整改责任，确保整改有力、问题按期销号。大力推进审计质量提升，严格执行审计质量分级控制体系，健全完善审计业务会流程，积极争创国省优秀审计项目。
（四）加强自身建设，打造经济监督“特种部队”。加强政治建设，着力抓好党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神的学习，不断筑牢干部理想之基、信念之魂。加强信息化建设，培养一批能开展大数据分析的审计人员，拓展大数据分析技术的审计应用覆盖面，科技赋能提升审计质量和效率。加强能力建设，鼓励审计人员参加各类职业认证考试，深化“传帮带”提升审计人员实践能力，努力建设一支政治过硬、业务过硬、纪律过硬的高素质专业化干部队伍。
遂宁市审计局
2024年1月23日