遂宁市审计局
关于大英县玉峰镇土地整理项目
审计结果公告
（二○一○年十一月十日）
根据《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定和四川省审计厅《关于授权部分市审计局审计“金土地工程”项目的通知》（川审综授通〔2009〕296号）的要求，遂宁市审计局自2009年12月至2010年6月对大英县国土资源局2008年9月至2009年3月实施的玉峰镇土地整理项目情况进行了审计并延伸审计了市国土局有关费用收支情况。现将审计情况公告如下：
一、基本情况
（一）项目基本概况
玉峰镇土地整理项目总建设规模为14671.80亩,其中：新增耕地面积2010.00亩，占建设规模的13.70%。项目实施范围为玉峰镇罗家沟村、肖家沟村、玉峰村、团结村、四口湾村五个行政村。建设内容为道路建设、土地整理、农田水利工程及提灌站建设等。项目于2008年9月15日开工， 2009年3月底前陆续完工。
（二）项目预算及执行情况
四川省国土资源厅下达大英县玉峰镇土地整理项目预算总投资19,924,300.00元。其中：“工程施工费” 16,561,800.00元、“设备购置费”593,500.00 元、“前期工作费”869,500.00 元、“业主管理费” 362,900.00 元、“竣工验收费”496,900.00元、“工程监理费” 215,300.00元、“拆迁补偿费” 433,700.00元、“不可预见费” 390,700.00元。上述共预留省土地统征整理事务中心及财政厅1,393,300.00元，预留市土地整理中心86,600.00元，下达区国土资源分局18,444,400.00 元。
经审计核实，截止2009年12月31日，该项目共到位资金18,444,400.00元，其中：县财政局直接管理资金16,944,400.00 元、县财政拨付县国土局授权支付资金1,500,000.00元。共列支出13,736,672.80 元，其中：预付工程款12,592,000.00元、设备费329,766.80元、前期工作费348,430.00元（含设计费202,500.00元）、竣工验收费8,400.00元、拆迁补偿费171,763.00元、业主管理费286,313.00元。资金余额4,707,727.20元，其中：县财政基建专户余额4,149,900.00 元、县国土局土地整理项目专户余额543,557.20元、现金14,270.00元。
经延伸审计市国土资源局，预算下达86,600.00元，截至2009年12月2日，市国土资源局收到市财政局拨入资金86,600.00元，市土地整理中心收到市国土资源局拨入资金86,600.00元，支出86,600.00元，其中：项目立项审查及报批费43,500.00元、人员工资18,200.00元、其他费用24,900.00元。
（三）项目招投标情况
玉峰镇土地整理项目实行委托招标、公开招标，招标代理机构为达华工程管理（集团）有限公司。中标总价为15,413,575.13 元，中标单位分别是：A标段－四川明泰建设工程有限公司，中标价为3,598,804.58元，B标段－四川广安宏大建筑有限责任公司，中标价为2,419,808.00元，C标段－广安市建筑总公司，中标价为2,097,076.00元，D标段－四川省弘发建设集团有限公司，中标价为4,205,243.00元，E标段－四川省科弘建设工程有限公司，中标价为3,092,643.55元。
（四）工程变更情况
根据大英县国土资源局的变更通知，大英县玉峰镇土地整理项目设计变更增加价款56,902.00元，减少价款1,082,243.00元，品迭后减少价款1,025,341.00元，其中：A标段变更减少价款173,518.00元、B标段变更增加价款56,902.00元、C标段变更减少价款206,293.00元、D标段变更减少价款519,982.00元、E标段变更减少价款182,450.00元。
（五）工程造价审计情况
该项目委托四川卓信建设管理有限公司对工程造价进行审核，施工单位送审金额为16,767,523.00元，该公司审定金额为14,408,273.00元，审减金额2,359,250.00元，审减率为14.07%。
二、审计评价意见
大英县玉峰镇土地整理项目，实行了项目法人制、招投标制、合同制、监理制、公示制。财务核算清楚，管理比较规范，财政收支基本真实、合规。通过优化设计和加强管理，较好地节约了建设投资。但是在执行基本建设程序等方面还需要进一步完善。通过对该项目的实施，大大改善了项目区农业生产生活条件，减轻了农民劳动强度，增强了耕地抗御自然灾害能力，保证了基本农田的生产能力，增加了农民收入，具有显著的经济、生态和社会效益。
（一）经济效益
通过土地整理项目建设，农业生产条件发生了根本性改变，优化了项目区农作物品种结构和产业结构，特别是大力引进和推广的优质水稻、玉米新品种，建设的优质粮食示范基地，提高了农业和农产品的科技含量和商品率，提高了农业生产效益。据统计，通过项目建设，项目区年新增粮食310.2万公斤，年新增总产值771.87万元，农民人均年增收165元。
（二）生态效益
通过土地整理项目建设，保证灌溉面积1.15万亩，高产稳产面积1.07万亩，控制水土流失面积0.71万亩，使水土流失面积减少90%以上，植被覆盖率达95%以上，水土流失得到有效控制，抗灾能力增强，建立了较为完善的农田排灌渠系和坡面水系，初步形成了排水有沟，灌水有渠、防旱有池，沉沙有凼，积粪有坑，护坎有林，逐步建立了一个良性的生态系统。
（三）社会效益
通过土地整理项目实施，农业生产条件得到大的改善，农民的生活条件也有了大的改观，方便了群众生产生活，带动了文明富裕新农村建设，农业新技术进一步推广，农民科学种田的水平得到了提高，带动了加工等相关产业的发展，增加了农民就业，发挥了积极的示范、辐射作用。项目区新增耕地2010.00亩，人均新增耕地0.264亩，有效地缓解人多地少的矛盾，减少了农村剩余劳动力，粮食生产能力提高，农民的可支配收入增加，维护了社会稳定。
四、审计发现的主要问题及整改情况
施工方多计工程造价2,359,250.00元。施工单位送审工程造价为16,767,523.00 元，经审计核实，实际工程造价为14,408,273.00元，审减金额2,359,250.00元，审减率14.07% 。其中：
A标段送审金额4,149,155.00元，审定金额3,427,846.00元，审减金额721,309.00元，审减率17.38%。
B标段送审金额2,734,326.00元，审定金额2,498,036.00元，审减金额236,290.00元，审减率 8.64%。
C标段送审金额2,340,908.00元，审定金额2,068,495.00元，审减金额272,413.00元，审减率11.64%。
D标段送审金额4,034,092.00元，审定金额3,755,244.00元，审减金额278,848.00元，审减率 6.91%。