市政府：
2020年，市审计局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻中央全面依法治国委员会和中央审计委员会会议精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和《遂宁市人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》，始终围绕市委、市政府中心工作大局，依法履行审计监督职责，充分发挥审计“治已病，防未病”作用，扎实做好常态化“经济体检”工作，充分发挥审计在推进法治政府建设工作中的积极作用。
一、高度重视，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责
（一）健全组织机构。成立由一把手任组长，分管领导为副组长，其余班子成员为领导小组成员的局机关“依法治市法治政府建设”工作领导小组，负责部署局机关推进法治政府建设各项工作开展，领导小组办公室设在综合与法规科，具体承办依法治市、法治政府建设各项工作，为深入推进法治政府建设强化审计监督提供了有力的组织保障。
（二）科学确定年度工作任务。结合《2020年度审计项目计划》，制定局机关《2020年依法治市和法治政府建设工作方案》，明确推进法治政府建设工作目标、任务、内容、重点以及工作步骤，为我局深入推进法治政府建设强化审计监督提出了明确的方向和目标。明确局机关综合与法规科、办公室、人教科负责具体事务，落实推进法治政府建设工作日常事务，明确了政策跟踪审计科、企业科负责开展优化营商环境等专项审计工作。
（三）严格落实重大事项集体决策制度。严格落实《中共遂宁市委关于健全党委（党组）领导班子内部运行机制的意见》《遂宁市重大行政决策程序规定》，结合实际，完善局党组班子内部运行机制和“三重一大”集体决策制度，重大事项决策按“六步工作法”进行，坚持“五不上会”，遵循会前酝酿决策、会中局党组集体表决、会后严格执行的决策及执行过程。尤其是《重大行政决策程序暂行条例》实施后，主要负责人主动带头学习贯彻落实，并要求机关各科（室）、中心将其充分运用于审计业务实践，在对领导干部的经济责任审计中将被审计单位上述制度贯彻落实情况作为重点审计监督内容。
（四）充分发挥法律顾问作用。根据工作需要聘请法律顾问、培养公职律师，局机关目前有公职律师3人，负责履行审计日常涉法涉诉事务。坚持重大决策专题听取公职律师、法律顾问法律意见，重要会议邀请公职律师、法律顾问列席。坚决维护司法权威，支持法院依法受理和审理行政案件，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。近年来，市审计局未发生行政复议、行政应诉事件。
（五）全力营造学法用法氛围。抓住领导干部这个“关键少数”，全面落实党组会会前学法制度，将会前学法作为党组会必学议题，把宪法、法律和党内规章制度纳入党组理论学习中心组年度学习内容，针对班子成员分工制定年度学法清单，营造了领导干部带头学法的良好氛围。积极推动审计人员学法用法制度，将法治教育纳入审计干部培训总体规划，将机关全体在职干部学法用法情况纳入年度个人考核。
（六）严明考核和奖惩机制。将推进法治政府建设工作目标任务完成情况考核纳入年度绩效考核内容，将目标任务完成情况与效果，结合审计项目实施过程中审计程序的合法性、审计证据的充分性和适当性、审计定性和处理处罚依据的准确性等方面考核各个科（室）、中心，对考核优秀的科（室）、中心进行通报表扬，对存在违法违纪、失职失察、应发现却未发现的重大违法违规问题事项等实行一票否决，确保和推动审计监督依法、规范、创新和发展。
二、结合审计项目实施，助推营商环境优化提升
充分运用审计监督在优化营商环境工作中的特殊作用，将优化营商环境融入审计监督全过程，在重大政策措施落实情况跟踪审计、预算执行审计、领导干部经济责任审计等项目中，促进营商环境优化提升。
（一）开展全市就业创业补助资金和失业保险基金专项审计调查。重点关注支持企业稳定发展、就业创业扶持、就业创业培训等各项政策落实情况，利用大数据分析手段，对就业、失业、工商、养老保险数据进行关联分析、综合对比，再对审计疑点进行逐条核查。针对审计发现的普惠性稳岗返还补贴政策未覆盖到位、未达到预期效果，向不符合条件的企业、人员发放就业创业补贴和失业保险待遇等问题，认真分析研究我市在落实就业稳岗政策方面存在的弱项和短板，积极提出有针对性的审计建议，推动稳就业政策落地见效。
（二）开展促进优化营商环境专项审计。按照中、省、市关于“六稳”“六保”工作的重要决策部署，围绕优化营商环境、激发市场主体活力的目标，聚焦相关部门提升政务服务水平、规范行政审批行为、营造公平竞争环境、切实减轻企业负担等相关政策措施落实情况，组织开展了市本级优化营商环境专项审计。针对审计发现的政务服务事项网上可办率不高、实行异地远程评标常态化还存在技术和机制障碍等问题，及时反映我市贯彻落实优化营商环境政策措施中的薄弱环节，提出进一步深化“放管服”改革、促进优化营商环境的审计建议，更好助力企业应对疫情影响和复工复产复市，服务全市经济高质量发展。
（三）在部门预算执行审计重点关注行政事业单位涉企保证金清理情况。按照数字化审计模式，对市本级169个行政事业单位预算执行情况进行全覆盖审计，将助力营商环境优化提升作为审计的重要内容，重点关注行政事业单位是否存在违规收取保证金情况。通过对各单位财务数据集中分析排查，并对分析发现的疑点数据逐条进行了审计核实。重点核实行政事业单位收取的涉企保证金是否合法合规、是否严格执行征收标准，是否按约定及时返还，已取消、停征的保证金是否及时清理清退、清退措施是否得力。对审计发现的个别部门拖欠企业质保金逾期未清退问题，督促被审计单位全面进行清理清退。
（四）在支持民营企业经济健康发展专项审计关注拖欠民营企业中小企业账款情况。市审计局专题开展支持民营经济健康发展相关政策措施落实情况跟踪审计，重点对清欠“零报告”“零清偿”的各县（市、区）、市直园区、国有企业、行政事业单位等进行了审计抽查，揭示政府及相关部门落实上级政策不到位、部署组织清理不力，少报、漏报拖欠民营企业中小企业账款及农民工工资问题，促进减轻民营企业负担。审计发现个别国有企业存在既有存量欠款还未全部清偿又因工程竣工、发展需要等原因产生新增拖欠民营中小型企业欠款；个别行政事业单位和国有企业受宏观经济形势影响、地方政府财力有限等原因，还款压力较大，清偿进度缓慢；个别国有企业、行政事业单位对清欠政策口径理解不准确、范围界限不清楚等原因，多报、漏报欠款等问题。要求存在问题的单位按政策规定的口径准确界定欠款范围和金额，多方筹集资金，制定清偿工作计划，明确时间步骤，加快清偿进度。
三、严格公正规范文明执法，全面履行审计监督职能
2020全年，全市共完成审计和审计调查项目133个，审计查出主要问题金额37.99亿元，其中审计查出违规资金4.43亿元、管理不规范资金33.56亿元，审计促进整改落实有关问题金额13.87亿元，其中为国家增收节支1.22亿元。提出的审计建议被采纳135条，推动建立健全制度31项。全市审计机关向全市各级纪委监委和主管部门移送问题线索21条。
（一）跟进开展新冠疫情防控相关审计监督。一是组织对全市疫情防控资金和捐赠款物开展了专项审计，审计发现存在部分捐赠资金使用不及时、个别单位接受捐赠物资台账登记不规范等问题。审计建议直接推动我市出台《关于进一步加强新冠肺炎疫情防控财税政策落实和财政资金绩效管理的通知》。二是组织开展新增财政资金直达市县基层直接惠企利民跟踪审计，及时揭露部分县（市、区）不同程度存在未按要求下达、管理、使用直达资金等问题，有力促进中央财政资金及时高效使用，进一步提升了特殊时期特殊政策的效益最大化。
（二）持续抓好“三大攻坚战”审计。组织完成2019年扶贫审计和乡村振兴专项审计，在查深查透问题的同时，督促2016至2020年全市154个问题全部完成整改，清退、解缴资金1.71亿元，移交问题线索30个，被追责问责13人；我市自我加压，在未确定我市作为必审市州的情况下，组织开展完成城市黑臭水体治理专项审计后，已督促责任单位完成问题整改；高质高效完成5个乡镇9名党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计。
（三）一级预算单位审计监督实现全覆盖。我局领导班子及成员实行分片包干划责任，全力推进完成全市一级预算单位审计全覆盖，利用大数据审计方式，首次实现市本级、各县（市、区）一级预算单位预算执行审计全覆盖，查出预决算编制、“三公”经费不规范等7个方面29类问题，涉及查出管理不规范资金9.64亿元，为进一步压减一般性支出、盘活存量资金、过好“紧日子”和单位规范管理等方面起到积极推动作用。
（四）高质量推进经济责任审计。2020年起草报送的《2019年市本级领导干部经济责任审计开展情况和审计结果的报告》分别获得革军书记、正权市长肯定性批示，有力促进审计整改的落实以及审计成果的转化。2020年4月，审计厅、省委组织部向我市征求《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）（征求意见稿）》，我市提出的6条修改意见均被采纳。结合市委组织部安排，组织完成市人社局局长梁勤玲同志任期经济责任审计、遂宁兴业资产经营公司总经理张仁全同志的离任审计等5个经责审计项目。高质量完成宜宾长宁县党政主要领导任期经济责任审计暨自然资源资产离任（任中）的审计，顺利获得审计厅验收。
（五）稳步推进投资审计“三个转变”。2020年8月，审计厅到我市开展政府投资审计“三个转变”现场督导，高度评价了市本级探索开展的相关审计工作。同时率先在全省开展内河航道扩能工作重点领域补短板专项审计，完成涪江干流遂宁市唐家渡电航工程专项审计，审计情况及时以审计要情形式向市委市政府作了报送，得到了市委邵革军书记批示，有力推动项目建设；完成宋瓷文化中心项目现场跟踪审计和安居区“两路”项目结算造价复核；按计划推进南坝机场迁建项目和渠河饮用水源取水口集中北移工程内审指导等工作，充分发挥了审计监督作用。
四、自觉接受监督，主动置身人大政协和社会公众监督之中
（一）自觉接受人大政协监督。认真执行向本级人大及常委会报告工作、接受询问和质询、报备规章等制度。按规定向政协通报有关情况，为民主党派、政协委员履职提供便利，创造条件。围绕市本级财政四本预算执行、政府性债务、决算草案编制、绩效管理为重点，开展市级预算执行和其他财政收支审计。并受市政府委托，市审计局党组书记、局长蔡立春分别于8月和11月，向市人大常委会作了《遂宁市人民政府关于2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》《遂宁市人民政府关于2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，报告要求整改的96项问题，市审计局及时督促相关部门完成整改78项，基本完成整改4项，在加紧整改14项，问题整改率达81.25%。有关部门、单位和县（市、区）通过上缴国库、资金归还原渠道、统筹盘活等方式，完成问题整改金额18.41亿元。
（二）自觉接受被审计对象监督。坚持审计纪律公示制度，在审计组实施现场审计前，向被审计单位宣告审计工作纪律，在审计项目结束后，请被审计单位向局机关纪检部门回寄审计组遵守工作纪律情况。规范事中公示，审计人员在执法过程中按照规定出示执法证件、审计通知书、协查通知书等执法文书。
（三）自觉接受社会公众监督。深化审计政务公开，明确审计权力责任边界，秉持“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，积极稳妥、依法有序地推进审计事项公开。通过局机关门户网站、微信公众号及时公开市审计局权力清单及各类执法流程图，全面公开行政执法主体、职责、权限、程序、救济途径等执法信息并及时进行动态调整。强化审计结果公告，对财政预算执行、政府投资建设、经济责任、重大政策落实等项目审计结果及整改情况，在局机关门户网站和微信公众号上进行公告，将审计监督、社会监督、舆论监督有效结合，提高审计透明度和公信力。
五、持续推进法治宣传教育，提高审计执法规范化水平
（一）制定和执行干部职工年度学纪学法清单。严格执行机关《党组中心组学习计划》《干部教育培训计划》《干部职工学法制度》，将审计干部学法作为其中的重要内容，实行审计干部学法清单管理，明确审计干部学法用法的工作目标、主要内容、工作措施。将领导干部和干部职工依法行政情况列入年终述职的重要内容，纳入年度目标考核，增强审计干部法律意识，提高审计干部依法行政、依法审计的能力，促进审计机关在完善国家治理、推进依法治市中的重要作用得到更好地发挥。
（二）加强审计执法人员法治能力培训。积极组织干部参加审计署、审计厅举办的审计大讲堂等培训课程，提升审计法律法规储备和运用能力。组织审计人员参加执法资格考试，全面落实执法人员持证上岗和资格管理制度。通过学习和考试,领导干部的依法决策意识得到进一步提高，干部的依法行政、依法从审意识不断增强。由市审计局牵头，于今年的8月组织全市审计系统开展了集中整训活动，对填补短板、强化作风，提升审计队伍依法执审起到了良好的催化作用。
（三）完善审计执法过程记录。依据《审计法》《审计法实施条例》《国家审计准则》，严格审计全过程管理，加强对审计各个环节工作内容、时限、质量管控，推进严格规范公正文明执法。明确审计执法过程主要通过调查了解记录、审计工作底稿和重要管理事项记录等文书档案进行记录。细化审前调查，做好审前调查了解记录，全面收集被审计单位相关法律法规，做好审计实施方案，为审计项目高效实施打好基础。规范审计取证单、审计底稿等审计过程记录，充分听取被审计单位及相关人员的对审计事项的意见，确保审计证据的适当性、充分性，为审计项目质量打好基础。从审计项目立项、审计实施、审计报告、审计整改等整个执法过程全程文字留痕、可追溯。
（四）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。寓服务于监督全力推进审计普法工作，通过审计项目见面会，审计情况交流会，专项审计调查座谈会等形式广泛深入开展普法宣传和法律服务，尤其是针对被审计单位存在的问题，按照“是什么、为什么，怎么样、怎么办”的审计工作思路，客观分析存在问题的本质原因，有针对性地提出操作性、可行性较强审计建议意见，帮助被审计单位建章立制、规范管理，促进审计发现问题整改落实到位。
（五）多种形式开展民法典宣传学习。为深入推进民法典学习和宣传，营造良好的遵法守法学法氛围，把民法典作为审计工作必须遵循的规范，不断提升依法审计能力水平，通过多种形式开展民法典学习宣传。局党组把民法典纳入中心组理论学习计划和年度审计干部培训重要内容，在党组会第一议题组织学习；组织干部职工收看审计署邀请的人民大学常务副校长王利明为全国审计干部专题讲座；邀请市司法局党组书记、局长温勉光结合审计实践，以案释法，重点辅导学习民法典“物权编”“合同编”等具体内容；还为全体干部职工每人购买一本民法典，把民法典作为工作生活的工具书，以便随手查阅。
六、精准对标问题，全面谋划2021年主要工作
2020年，市审计局围绕中心服务大局，践行职责初心，牢记监督使命，积极发挥审计监督作用，全面完成了依法治市和法治政府建设各项工作任务。但对标推进依法治市和法治政府建设的总体目标，审计思维、审计手段、审计方式还不能适应新时代法治政府建设工作新要求，存在审计信息化建设相对滞后、督促审计发现问题整改不够经常、推进审计全覆盖的手段方法不够多、审计项目规范性还有待进一步加强等问题，需要在2021年工作中不断改进和完善。下一步，市审计局将全面提高政治站位，更加聚焦主责主业，切实履职尽责，围绕高水平做好常态化“经济体检”等中心任务，坚持问题导向，从思想源头抓起，从实际行动做起，进一步提升审计监督综合效能，为加快建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市作出新的更大贡献。
（一）依法全面履职，认真做好常态化“经济体检”。市审计局聚焦打赢三大攻坚战、经济高质量发展和全面融于成渝地区双城经济圈建设、营商环境优化提升，进一步强化重大政策措施跟踪、加大预算执行和决算草案、民生资金项目、经济责任、复工复产、减税降费等方面开展审计，特别是集中力量，高质量推进市属国有企业全覆盖审计、市本级部门（企业）领导干部经济责任审计等重点项目，不折不扣完成项目审计。
（二）提升执法效能，不断加强审计信息化建设。坚持科技强审，强化审计业务与大数据的深度融合，全力推进审计项目数据分析，构建行业审计数据分析方法体系，加大非现场审计分析力度，探索跨层级、跨部门、跨业务的数据挖掘与综合分析，提高运用大数据查核问题、评价判断、宏观分析的能力。同时继续完善数据采集报送机制，拓展数据采集范围，提高数据标准化程度，建立健全疑点线索核实联动反馈机制。持续完善数据分析室的功能，提升大数据审计的实战能力。
（三）坚持审改并重，进一步健全审计整改机制。全面贯彻省委审计委员会《关于进一步加强审计发现问题整改工作的意见》的要求，进一步健全党委总揽、人大监督、政府督办、职能部门分工协作、被审计单位具体执行的审计整改工作机制，持续加强与市纪委监委、组织部、国资委、经信委等单位信息互通、协作联动和成果共享的力度，不断深化全市国资国企联动监督实效,坚决破除形式主义、官僚主义，着力补齐审计执行短板，积极推进破解审计决定或整改意见中的部分事项长期得不到落实、屡审屡犯现象等共性难题，以钉钉子精神做好审计监督“后半篇文章”。