2021年，射洪市审计局开展国有土地使用权取得的全部土地价款的收入、支出和管理情况进行专项审计中，终坚持以研究型审计为导向，聚焦土地出让收入组织征收、资金管理和支出等情况，把学习、思考、研究融入审计全过程，通过加强审计研究、强化组织管理、利用信息技术等方法，促进规范国有土地出让行为，提高财政资金使用绩效。

一、审前研究立足实际定重点

（一）学习政策明方向。认真学习国家、省、市相关法律法规和政策文件要求，深入研究省委、省政府对土地出让收支领域的决策部署，掌握土地出让收支的历史沿革、发展现状和改革方向，做好审前准备。

（二）调查对象定重点。对市自规局、市财政局、市人社局等土地出让相关部门开展审前调查，详细了解全市土地出让收入征收、预算管理、资金计提和失地农民社保预存款缴存等情况，结合实际编制审计实施方案。

（三）整合资源聚合力。以审计项目为载体，结合审计人员的专业技术、审计经验等，整合全局审计力量，合理配备审计资源，充分体现协同作战优势。

二、审中研究聚焦重点查问题

（一）靶向发力抓关键。紧盯土地出让重点领域和资金使用关键环节，对相关单位土地和资金管理职能履行情况进行全面“体检”，揭示未按规定使用被征地农民预存社保资金、应征未征土地出让收入和扩大范围列支土地出让收入等三大类7个方面问题，涉及问题金额3.24亿元，有效发挥审计监督效能。

（二）共享成果提效率。积极探索融合式、"1+N" 等项目组织方式，通过本级财政预算执行审计与此次土地使用权出让收支专项审计相结合，尽量满足一次审计能满足多方需要，如在预算执行审计过程中，关注土地出让收入用于支农惠农占比等情况，在专项审计中关注超出预算范围列支土地出让支出等问题。努力实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”。

（三）科技强审查数据。坚持“向信息化要资源，向大数据要效率”审计思路，审计组充分利用信息化手段，将采集的财政决算报表、土地出让台账、基金预算大平台指标账等电子数据重新生成报表，与被审计单位系统数据、会统报表进行关联，并进行合理性、合规性审查，锁定审计疑点。

（四）实事求是提建议。针对审计查出的问题，注重从制度建立、机制运行进行分析研判，提出“规范和加强土地出让金收支管理”“建立健全土地出让收支预决算管理制度”等具体的、能落实、操作性强的审计建议，帮助被审计单位不断规范行政行为，促使其内控制度更加完善、健全和有效。

三、审后研究落实整改补漏洞

（一）建章立制促整改。针对土地出让收支管理不规范的问题，市政府出台了《关于进一步加强国有土地使用权收支管理的通知》（射府办函〔2021〕44号）文件，明确了土地出让金开支使用范围，规范了审批流程，强化了责任追究制度。针对未按规定使用被征地农民社保预存款的问题，由市人社局、市财政局、市自规局等部门联合印发《射洪市被征地农民养老保障实施方案》（射人社发〔2021〕56号），对社保资金的归集、拨付、支付范围进行了规范和明确。通过建章立制，力求从源头上防止问题的再发生。

（二）成果运用强宣传。针对审计中发现的问题，积极向市政府提出审计建议，“未按规定使用被征地农民预存社保资金”“土地受让人拖欠高额滞纳金”“土地出让收入实际用于乡村振兴资金不足”等3篇专报获得市政府主要领导批示，积极发挥审计建设性作用。

此次审计切实聚焦主责主业，严格在法律法规的授权范围内，对土地出让收支的真实合法效益情况进行审计监督，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终以事实为依据、以法律为准绳，审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法。通过揭示问题、分析原因、促进治理，推动国土出让收入（收益）支出相关政策制度的完善、落实，促进相关财政资金提质增效。