市依法治市领导小组:
2018年,市审计局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作的重要指示精神,认真贯彻中央审计委员会第一次会议和中央全面依法治国委员会第一次会议精神,按照省委十一届三次全会“深化依法治省实践”和市委七届六次全会工作要求,全面落实《依法治市2018年工作要点》,全力做好审计监督工作,充分发挥审计在推进依法治市中的积极作用。
一、高度重视,加强组织领导和保障工作
(一)健全组织机构。成立由一把手任组长,分管领导为副组长,其余班子成员为领导小组成员的局机关“依法治市”工作领导小组,负责指导部署局机关依法治市各项工作开展,为深入推进依法治市强化审计监督提供了有力的组织保障。
(二)确定依法治市目标。结合《年度审计项目计划》,制定局机关《2018年普法和依法治市工作计划》,明确了普法和依法治市工作目标、任务、内容、重点以及工作步骤,为我局深入推进依法治市强化审计监督提出了明确的方向和目标。明确局机关法规科、办公室、人教科负责具体事务,落实依法治市日常事务,开展法律七进工作、执法能力提升和管理干部年度法治档案等。
(三)逗硬考核。将法治宣传教育和“依法治市”工作目标任务完成情况考核纳入年度绩效考核内容,从审计项目完成情况与效果、审计程序的合法性、审计证据的充分性和适当性、审计定性和处理处罚依据的准确性等方面考核各个科(室)、中心依法从审情况,对考核优秀的科室进行通报表扬,对存在违法违纪、失职失察、应发现却未发现的重大违法违规问题事项等实行一票否决,确保和推动审计监督不断创新、发展。
(四)聘请法律顾问,坚持做到依法办事。采取竞争性磋商,选择了有实力的律师事务所专业律师为我局法律顾问,对工作中涉及相关法律事项,邀请熟悉业务的律师进行参与,确保我局干部职工做到依法办事、依法审计。
二、多措并举,开展法治宣传教育工作
(一)深入贯彻“谁执法、谁普法”责任制。按照“谁执法、谁普法”的原则,通过审计项目见面会,审计情况交流会,专项审计调查座谈会等形式广泛深入开展“法律进机关”,先后向巴中市恩阳区委、区政府,市内县(区)党委、政府和市财政局、住建局、地税局等单位领导和相关工作人员宣传《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规、政策规章。
(二)组织开展“法律七进”活动。一是市审计局在扶贫帮扶过程中,了解到被帮扶的蓬溪县吉祥镇姚家坝村无村民阅览室,立即自筹资金5万元,并多方争取其他资金,在新建村委会办公室时,建成了村民阅览室,配置了常用种植、养殖技术书籍,以及法律法规和文学、历史、地理等书籍供村民阅读,丰富村民业余生活,增长知识。二是为了普及《中华人民共和国宪法》和常用法律法规知识,增强帮扶村村民依法办事意识,争做学法守法公民,向该村赠送《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国婚姻法》和《农村常见法律问题》等常用法律书籍共计100余册。三是局机关驻村工作组成员以新的“宪法修正案”通过为契机,积极开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威,并结合帮扶农户实际情况,解答村民婚姻、土地承包、农产品销售合同等方面的疑问,普及了涉农法律知识。
三、加大力度,狠抓法治学习工作
(一)学用结合,切实抓紧抓实干部学法用法。贯彻落实四川省审计厅《贯彻落实四川省完善国家工作人员学法用法制度实施意见的分工方案》(川审办[2017]8号),认真落实会前学法制度,抓住领导干部这个“关键少数”,推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。
(二)健全机关学法用法制度。制定完善《党组中心组学习计划》《干部教育培训计划》《干部职工学法制度》,将审计干部学法作为其中的重要内容,实行审计干部学法清单管理,明确审计干部学法用法的工作目标、主要内容、工作措施。将领导干部和干部职工依法行政情况列入年终述职的重要内容,纳入年度目标考核,以增强审计干部法律意识,提高审计干部依法行政、依法审计的能力,促进审计机关在完善国家治理、推进依法治市中的重要作用得到更好地发挥。
(三)加强审计执法人员法治能力培训。一是由市审计局牵头,于今年的6月、7月、8月组织全市审计系统开展了业务骨干培训、干部读书班和集中整训活动,对填补短板、强化作风,提升审计队伍依法执审起到了良好的催化作用。二是委托高等院校开展骨干培训。6月9日至15日,市审计局精选市县(区)两级共55人组成学习班,在上海财经大学商学院举办了为期一周的全市审计系统工作能力素质提升专题培训班。培训班邀请财经名校拥有丰富教学经验的专家、教授讲课,结合审计工作热点精心挑选了依法审计、地方政府债务管理、财务报表分析与舞弊甄别、经济责任审计与案例分析、大数据分析、计算机审计等专业课程,并将深入学习党的十九大精神贯穿其中,达到了党性教育和执法能力双重提升的目的。三是积极组织干部参加审计署、审计厅举办的审计大讲堂学习,提升审计法律法规储备和运用能力,通过学习,领导干部的依法决策意识得到进一步提高,干部的依法行政、公正司法、依法从审意识不断增强。
四、严格要求,切实做好规范性文件管理工作
(一)认真贯彻文件审查、备案制度。为贯彻落实中央、省文件精神,促进市属国有资产保值增值、提高国有经济竞争力,今年7月,由我局代拟,市委、市政府印发了《遂宁市关于深化国有企业和国有资本审计监督的实施意见》(遂委办发〔2018〕18号),文件起草均按照相关要求及时审查、备案。2018年,我局继续加强对工程建设领域审计力度,对唐家渡电航、凤台大桥等省、市重点工程进行跟踪审计,向政府领导和主管部门提出加强工程建设领域相关制度建设的建议意见,10-11月,代市政府起草了《遂宁市关于进一步完善和规范投资审计工作的贯彻意见》,已经市法制办审核,待市政府审定印发。
(二)开展清理规范性文件。一是根据市法制办《关于开展规范性文件自查自纠工作的通知》要求,通过自查,我局严格遵循《中华人民共和国宪法》《审计法》等法律、法规,按照法定权限履行职责,坚持法定职责必须为,法无授权不可为的原则,没有出现越权发文,重复发文等情况;二是认真做好规范性文件后评估工作,对我局代拟市委市政府印发的《遂宁市领导干部自然资源资产管控责任审计试点实施方案》和市政府印发的《关于进一步加强和改进内部审计工作的实施意见》作为后评估对象进行后评估工作。
(三)切实落实《合同管理办法》。今年,我局对市宋瓷文化中心和南坝机场迁建两项目跟踪审计进行集中采购,按照《遂宁市政府合同管理办法》,我局在公开集中采购后,及时将签订《合同》及相关资料均报送市法制办备案。
五、依法从审,充分发挥审计监督在依法治市中的作用
2018年,市审计局紧紧围绕市委、市政府中心工作,有计划、分步骤努力推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任的审计监督全覆盖,为促进我市经济社会健康发展贡献力量。1—11月,全市审计机关完成审计和审计调查项目70个,审计查出违规资金、管理不规范资金25.76亿元,促进增收节支7.52亿元,提出的建议被采纳125条。
2019年,我局将进一步贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作的重要指示精神,认真落实中央审计委员会第一次会议和中央全面依法治国委员会第一次会议精神,强化审计监督服务国家治理。一要通过对民生资金和项目审计、对公共资金的监督、对政策措施落实的跟踪等,更好地服务全面建成小康社会。二要通过揭示问题、分析研究、提出建议意见等方式,更好地服务全面深化改革。三要通过推进依法行政、推动法律法规体系不断健全和完善、促进领导干部遵纪守法等,强化对权力的监督和制约,更好地服务依法治国。四要通过揭示重大违法违纪问题惩治腐败、促进建立健全反腐倡廉长效机制等,深入推进党风廉政建设,更好地服务全面从严治党。