2008年是非常不平凡的一年，国家在经历了战“冰雪灾害”、抗“5.12”地震、成功举办奥运会、实现“太空行走”等重大事件后，经济、政治、文化、社会建设取得了持续稳定的发展。在这样一种大背境下，遂宁人防工作在市委、市政府和军分区的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻执行国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发[2008]4号）文件精神，按照“战时应战，急时应急，平时服务”的要求，立足人防，创新工作，服务大局，力求在关键环节上有新突破，在全面建设上有新发展，较好地完成了省、市、局三级下达的年度工作目标任务。
一、增添措施，提高效率，进一步加大人民防空行政许可和行政执法工作力度
高效率办理人防行政许可事项。按照依法行政、规范运作、高效便民的要求和机关行政效能建设的有关规定，将人民防空行政许可（审批）事项全部纳入市政务服务中心，并完全授权人防办窗口办理，实行一站式服务，努力提高“即办率”。积极探索行政许可网上办理，通过更新改版“遂宁市人民防空公众网”，实现了人防行政许可（审批）网上申报、网上审批、网上查询，及时在网上公示办理结果。进一步规范办事程序，从3月1日起统一启用了省办下发的人防行政执法文书表格，制定并完善了“结建”防空地下室申报、管理文书表格，两次更新了办事指南，既提高了办事效率，又提高了审批事项透明度。严格执行《首问责任制》、《一次性告知制》和《责任追究制》，强化行政审批纪律，提高工作质量。2008年，共受理人民防空行政许可（审批）事项××项，其中：易地建设防空地下室收取“结建”费××件，收取易地建设费近×××万元；结合民用建筑修建防空地下室5件，审批“结建”面积达×××㎡。规范减免审批程序，实行政府领导集体集中研究制度，全年依法审批免收防空地下室易地建设费×项，减半收取×项，缓缴×项，所有行政许可即办率达90%，办结率达100%。
高质量服务行政许可相对人。 进一步加强对窗口工作人员的纪律教育和岗位培训，提高综合素质和业务能力。认真负责接待群众和企业来人、来电、来涵咨询，主任室、工程管理科、人防“窗口”全年接受电话、书面、口头有关人防政策、法规等咨询服务200余人次。每月领导到人防“窗口”“坐班”一次，及时处理具体事项，深入调研，不断完善和改进服务质量。建立并完善多缴易地建设费退还程序，全年办理此类事项4件，退还企业多缴易地建设费××× 元，其中市财政×××元，省财政×××元.人防“窗口”设立了服务热线和接待登记簿，对群众反映的热点难点问题及时处理回复，受到项目单位和群众的好评，开展办理工作群众评价活动，群众满意率达98%以上。
人防行政执法手段不断完善。充分利用悬挂横幅、做宣传展板、编印送发《人民防空法规文件汇编》和在各种媒体上着力宣传《人防法》和《四川省实施办法》，提高公民和法人遵守人民防空法规定，履行人民防空义务的积极性和主动性。5名工作人员参加了市法制办举办的行政执法培训和执法考试，换发了“人民防空行政执法证”，保证人防执法人员全部持证上岗。聘请了常年法律顾问协助开展人防行政执法工作。积极配合省办做好人防行政处罚自由裁量权实施办法的征求意见工作。根据川人防办（2008）147号文件精神，全面开展了人民防空行政执法检查和调研工作，接受了省人大城环支委对人防执法工作的检查，向省办报送了遂宁市人防执法情况存在困难和工作建议。
建立健全人防行政执法巡查制度。经省办同意，配备了行政执法专用车辆，落实专人开展人防执法巡查。通过到建设主管部门和规划主管部门了解项目报建情况，到人防“窗口”清理缴纳易地建设费情况，到人防“结建”项目现场检查施工情况等措施及时发现问题，对检查中发现的违法行为现场向行政执法相对人宣传有关人防法律法规和政策，及时落实改正的措施。修定完善《遂宁市人民防空行政处罚工作程序》，对外公示人民防空行政处罚事项，严格做到公平、公开、公正执法。通过人防执法工作的全面开展，全年没有出现一件违规违法减免事项，没有一件漏办事项，做到了应收尽收，应建必建。
二、规范有序，科学合理，进一步加强人民防空工程建设和管理
加大“结建”工作力度。人防工程建设是人防工作的灵魂所在，而结合民用建筑修建防空地下室则是人防工程建设的重中之重。在工作中，我们严格按照“以建为主，以收促建”的原则，认真贯彻执行遂宁市人民政府办公室《关于进一步加强人民防空工程建设的通知》（遂府办函[2007]154号）文件精神，不断加大“结建”工作力度，凡是地质条件允许的高层建筑十层（含）以上和基础埋深×米（含）以上的项目，必须依法“结建”防空地下室，对于多层建筑群，我们也严格把关，原则上督促开发业主修建防空地下室。除两个历史遗留问题项目和一个底层面积不足×××平方米的高层建筑项目外，全部做到应建必建。从2007年7月执行遂府办函[2007]154号文件以来，“结建”工作取得重大突破，截至目前为止，共审批结建项目××个，审批结建面积达×××××平方米，超额完成了年度工作目标任务的×倍。
强化“结建”工程规范管理。主动协调市规划和建设局、市自然资源和规划局把人防审查纳入统一审查范畴。对人防工程的防护等级、施工质量、竣工验收等提出更为明确的要求。在审查设计图纸方面，严格按照国家人防办制定的《人民防空地下室施工图设计文件审查要点》中有关人防设计规范来审查，从而保证了“结建”防空地下室的质量。深入到人防“结建”工程单位、工地现场，切实做好人防建设工程的技术交底、施工检查、隐蔽验收、竣工验收等4个环节的跟踪服务和管理，先后由人防办主任带队、有关建管人员参加，深入人防工程“结建”单位的“未来城”、“学府馨城”、“国玉金都”、“阳光水岸”、“东方明珠”等项目施工现场监督管理12次。与市规划和建设局协调，出台了《关于加强人民防空工程质量监督管理的通知》，明确了图纸审查、质量监督、竣工验收、档案备案等各个环节的工作，保障了“结建”防空地下室建设质量。
认真开展全市人防工程安全管理工作。坚持日常检查与重点抽查相结合，定期对全市人防工程进行全面检查，全年发出“结建”工程整改意见书×份，整改项目×个，面积××××平方米；对商场、停车场等地下经营场所进行集中安全检查，下发隐患整改通知单××份，消除了事故隐患。
深入开展普通地下室调查、登记、建档工作。根据省办《关于进一步做好人防工程和其它地下室空间资源普查建档工作的通知》（川人防办[2008]62号）文件要求，精心组织，专人负责，并在建筑设计院聘请专业人士协助，对2008年以前的报建项目凡有地下室的民用建筑逐一作了登记、实地核查、补充完善，做到准确无误，为今后采用计算机管理作好准备。经查实，我市城区有普通地下室××余处，其中：地下空间用作停车库××处，商场使用×处，设备使用×处，娱乐场所使用×处，×处因渗漏水停用。
三、平战结合，注重实效，进一步加强人民防空通信警报建设
加强防空防灾警报建设。汶川“5∙12”大地震后，在统筹兼顾人防警报“平战结合”的基础上，及时调整警报建设年度计划，重点在遂宁市涪江沿岸新增建设电声防空防灾警报器及远程无线控制系统××台（套），确保防洪预警使用。外派×名工作人员到河南、山东考察学习警报建设和维护管理工作；组成了由6名内部工作人员为主要成员、聘请专业技术人员参与的安装队伍，优质高效地完成了警报安装任务。
精心维护警报终端设备。全年累计对全市人防警报终端设备设施维护保养达×××余次，特别是“5.12”大地震后，及时组织三组人员冒着余震的危险，分赴“三县两区”全面检测防空警报装置系统××台（套），其中，修复警报安装站点设备3处，加固处理警报终端设备××台，进行语音广播技术革新×台，确保全市防空防灾警报设施设备正常运转，保障了5月19日全国哀悼日市城区和各区（县）城区警报全部鸣响。
成功开展“惊雷—08室内演练”。从8月中旬开始，精心策划组织 9.18“惊雷—08”防空防灾警报发放室内演练活动，制定了详细的演练方案，现场采集大量影像资料，制作演练导播视频和演练解说词和演练台词，聘请专业解说人员进行演练现场解说，联系市府和军分区领导现场排练。做好人防警报试鸣平台准备，反复检查中央控制器和终端设备，及时排除故障。通过举办文艺晚会，流动展板展出，在电视台、电台、报社、人防公众网络、三大通信公司的短信平台公示《通告》，演练活动得到了广泛宣传，市民知晓率达90%以上（详见后面“9.18”集中宣传内容）。9月18日上午9：00点，遂宁市“惊雷——08”防空防灾警报发放室内演练活动在人防地面指挥中心有序进行，依次演练了两个课目：一是战时临战状态下防空警报发放；二是平时应急状态下防灾警报发放。全市××台警报（其中改造语音广播功能×台，主城区可实现语音广播警报终端设备达到××台）和×台移动警报全部鸣响，音响覆盖全市各城区，达到了预期效果。在演练中，我们通过警报音响集群广播的方式，演练了市政府领导发表“防洪疏散撤离动员讲话”，在全省还属首次探索，受到了省人防办、市政府领导和社会各界的高度好评。
促进通信技术升级。在进一步完善战备值班制度、坚持24小时电台值守的基础上，指定值班人员每天按时进行联络，确保信号畅通，出联率达98%以上，联通率达到95%以上；对通信进行了维护调试，更新设施，采取有线电通信与无线通信相结合，固定通信和移动通信相结合，语音通信和图像、数据通信相结合的方式，形成通信手段多样、网络稳定可靠和通信传输顺畅的通信网络，真正实现声音、图像同步统一，进一步提高了人防指挥自动化程度，做到了信息互通、资源共享。
四、加强建设，常备不懈，进一步完善人民防空组织指挥体系建设
积极推进人防基本指挥所建设工作。通过到遂宁军分区和市国土局收集主城区周边地形图资料，先后××余次开展实地勘察，主动向市委、市政府、遂宁军分区领导分别汇报初步选址情况和可行性意见。通过到兄弟单位考察学习，结合遂宁实际，经过实地勘察，认真研究论证，制定了《遂宁市级基本指挥所建设初步方案》上报市政府，待政府常务会研究。
精心维护地面指挥系统。联系、协调指挥系统承建单位派出2名专业人员，对人防地面指挥中心的大屏显示系统、会议系统、跟踪监控录像系统、集中控制系统进行逐项测试，对不利于使用的3项功能进行了进一步改进完善，确保了地面指挥中心系统配置优化、运转良好。
积极开展人防建设总体规划编制工作。根据《中华人民共和国人民防空法》规定和《遂宁市防空袭方案》的要求，积极开展《遂宁市人民防空建设总体规划》编制和报审工作，聘请专业人士与办公室人员一起到兄弟单位实地考察学习，结合遂宁实际情况认真开展编制。
启动防空防灾警报鸣放应急预案。在“5.12”汶川大地震发生后，立即启动防空防灾警报鸣放应急预案，成立了由人防办主任为组长的警报鸣放保障组，坚持24小时不间断战备值班。在“5.12”地震当天下午就加紧做好犀牛广场临时避灾场所的规划和安置方案，增加保安力量进行24小时不间断巡查，免费开放公厕，确保了20000余群众安全有序的避灾。
整合专业队伍。针对我市组建的人防专业队伍有的因人员流动有所变化的具体情况，及时进行了人防专业队整组，已经全部到位，调整充实了由××人组成的×个人防专业队，并安排各专业队伍组织骨干集中训练。
五、拓宽思路，创新形式，进一步深化人民防空宣传教育工作
扎实推进人防宣传“四进”活动。新增南师路社区为“人民防空宣传教育示范社区”，开展了人防知识和民防知识宣传教育活动，制作了“中国人民防空知识宣传教育专栏”16平方米，设置了人防知识阅览室（专柜）。新增天宫庙小学为“人民防空宣传教育示范学校”，开展了一堂别开生面的人防民防知识讲座，向该校师生赠送了《民众防护实用手册》200本。向市内重点建筑开发企业发放《人民防空行政许可办事指南》、《中华人民共和国人民防空法四川省实施办法》、《结合民用建筑修建防空地下室质量监督书》等资料2000余分，提高各企业履行人防义务的主动性和积极性。
积极开展“9.18”集中宣传。围绕 “9.18”开展“惊雷——08”防空防灾警报发放室内演练，大力开展人防集中宣传活动。设置了两个咨询宣传点，散发人防知识宣传单2000份、《民众防护实用手册》300本、《人防知识问答题》2000份；布展了防空防灾知识专题展板5块共10面，举办了一场生动活泼的人防宣传文艺晚会，观众达2000余人，节目演出中穿插了人防知识有奖问答，发放了价值×××余元的奖品；连续三天在《遂宁日报》刊登、三晚在遂宁电视台及中央商务区LED电子屏播放市政府试鸣防空防灾警报的《通告》，通过联通、电信、移动群发试鸣宣传信息。
充分运用多种方式展开宣传。不断强化媒体宣传：国家级报刊《国防时报》专题专版宣传了遂宁人防工作；遂宁电视台3次在《遂宁新闻》节目中报道了我办工作经验，播放了“9.18”防空防灾室内演练；《遂宁日报》和《三城新闻》7次分别用图片资料和文字资料宣传报道了我办人防工作情况；向《遂宁市2007统计年鉴》组稿组图并刊用；与遂宁广播电台联办的《遂宁人防之声》广播专题节目每周二、周四滚动向广大市民播送防空防灾知识，深受市民喜听。积极利用内部工具宣传：高质量编发了《遂宁人防》简报共18期；制作了《遂宁人防》电视专题资料片；向市《政务信息》报送稿件12件；全面改版“遂宁市人民防空公众网”，不断更新信息；编辑印制了彩版《民众防护实用手册》7000册，送发社会各阶层，使人防、民防知识家喻户晓。主动向各级领导宣传，利用向市政府领导汇报工作的机会积极宣传人防；在“9. 18”室内演练活动中邀请市政府、军分区领导担任正副指挥长，组织政府相关部门负责人参加会议；为有关领导、市政府人防工作联席会议成员单位及部分中小学校赠订了《中国人民防空》杂志72份。认真开展法制宣传，在12月4日全国法制宣传日设置宣传台向广大市民深入宣传人民防空法律法规。
六、强化管理，转变作风，进一步推进人民防空机关“准军事化”建设
深入开展学习实践科学发展观活动。根据遂宁市委的整体部署和市规划和建设局党委的安排意见，广泛动员，积极行动，开展学习实践活动。制定了学习实践科学发展观活动方案，组织党员干部职工系统学习科学发展观，作好学习笔记和拟写心得体会，开展了个人思想、学习、工作剖析，查找问题，分析原因，积极整改。结合人防工作实际开展了解放思想大讨论，并深入调查研究，顺利完成了学习调研阶段的各项任务，开展了专题学习实践活动专题民主生活会，认真分析了人防工作中还存在的问题和不足，制定了有效的整改方案，为解决制约和影响遂宁人防事业发展的突出问题奠定了基础。
积极开展转变干部作风实施机关行政效能建设。组织全办干部职工认真学习各级领导讲话、参加专题学习讨论、观看电视专题片、聆听抗震救灾英模报告会、观看抗震救灾新闻图片展。强化劳动纪律管理，进一步建立完善了《工作人员劳动纪律管理制度》，制作了“工作人员在岗情况公示栏”，严格执行考勤、监察、报告、公示制度，干部职工精神面貌和工作作风有了明显改善，投身人防事业的紧迫感、责任感和使命感有了进一步的增强。
党建工作和党员示范行动初见成效。组建市人防办党支部，建立健全了党建工作体系，制定完善了党务工作职责和相关制度，确保了党务工作有序规范的开展。市规划和建设局党委命名我办为第一批全市“共产党员示范单位”，办公室5名党员被命名为“党员示范岗”，充分发挥了共产党员的先锋模范作用，5名党员坚持了每月一次到社区参加义务劳动；党支部组织党员和人防干部职工为人防宣传教育示范学校的地震灾区寄读学生捐款×××元，赠送了××台饮水机和×××桶纯净水；向人防示范社区“爱心超市”捐赠了价值××××元的优质大米××袋；分别×次向地震灾区捐款达××××余元，捐赠冬衣×件，价值近×××元；
加强目标管理。年初分解落实岗位责任，将全年目标任务分解量化到每一个人头上，年终进行考评、考核；加强对每周星期一碰头会工作安排事项的督促检查，有效推进各项工作，保证了全年各项目标任务的顺利实施。
各项管理工作更加规范。强化财务管理，加强计划和预算管理，进一步建立完善财务基础工作制度和内部审计制度，我办的易地建设费台帐管理工作方式被省办安排在全省人防财务培训会上作经验交流；编印了《遂宁人防工作手册》，下发办公室人员人手一册，为依法开展各项人防业务工作提供了翔实的法规和制度依据；强化保密工作，组织学习重温了《保密法》，《办公室保密制度》做到人手一份，实行保密资料专柜、专机、专人管理；强化文书档案管理，文书档案、建设项目档案管理进一步规范；强化安全管理，制定了《车辆运行工作管理制度》，坚持节假日值班制度和办公区域专人负责安全检查。
加强培训学习。组织召开了办公室内部专题学习会13次；组织收看专题电视直播实况2次；组织5名工作人员到兄弟单位学习考察人防“结建”地下室的监督管理和验收备案、市级人防指挥所建设、城市人防建设总体规划编制等方面的情况，4人到郑州欧丽信大电子有限公司考察学习警报安装维护技能；委派1人参加了南京工程兵学院人防工程管理专业培训、2人参加了省办举办的财务人员专业培训，4人参加全省人防工程质量监督员培训，5人参加了市法制办举办的行政执法业务培训，1人参加了全市电子文档管理培训；根据省办安排，参加了国家人防办组织的到东部地区浙江、上海、江苏等地考察学习人防、民防工作。
深入开展调研活动。全年开展调研活动7次，主要是对制约和影响人防事业科学发展的突出问题、市级基本指挥所选址论证、重要经济目标的防护、防空防灾疏散地域建设、人防行政许可、如何创新遂宁绿色经济发展模式等课题进行了调研，形成专题调研报告4篇。认真做好了省级人防重点城市的申报工作，经市政府同意和区（县）政府研究决定，向省政府申报蓬溪县、射洪县、大英县为省级人民防空重点城市，等待批准。
加强机关硬件建设。添置了行政执法车×台、笔记本电脑×台、台式电脑×台等离子电视×台、照相摄像器材×套，在办公室墙面制作了“学习科学发展观”专栏2块。
搞好信访稳定工作。坚持热情接待定点联系的二位老上访户，及时向上反馈信访人的诉求，把握政策界线，做信访人耐心细致的思想疏导工作，确保稳定。
七、立足“五创”，精心打造，进一步提升遂宁市犀牛广场对外形象
犀牛广场既是遂宁对外形象的窗口，也是市民集中的休闲场所，在“5.12”汶川大地震期间，更是我市城区重要的临时避灾场所。为此，制定了把犀牛广场打造为“精品参观点”的具体方案，整改完善了广场绿化、设备、景观等，投入××余万元，新安装改造了一台大型花坛钟，为广场增添了新的景观、亮点；外派管理部工作人员4名到成都、广安等城市实地考察学习广场管理经验和景观改造、设施维护知识；建立了广场日常管理长效机制，进一步强化了广场清洁卫生、经营秩序、园林绿化、设备设施、重点景观带的维护和管理工作，在多次迎接创优检查中都得到了市委、市政府领导的好评，并保障了“创国卫”“迎省检”在犀牛广场检查点没出现任何差错。按照市政府的统一部署和市规划和建设局的工作安排，切实做好市城区定点联系的宝善街裙房卡口拆迁工作，落实各阶段目标措施，向拆迁户作耐心细致的思想工作，并主动与建设单位协调，确保了市人防办负责联系的裙房卡口拆迁工作顺利进行，实现目标任务进度要求。
八、存在困难和问题及2009年度人民防空工作初步安排
2008年，在发生了汶川“5.12”大地震、人防工作处于应急状态的情况下，市人防办求真务实抓工作，攻坚破难促发展，尽心竭力保目标，圆满完成了省、市、局三级下达的年度人防工作各项目标任务，但也还存在一些困难和问题：一是市级防空基本指挥所只是停留在完成了前期勘察论证、上报初步方案待批的基础上，还没有按照国家和省上的要求进入实质性的建设阶段。二是现有的警报安装点和警报设施数量还不能完全适应防空防灾需要，警报音响覆盖率还没达到国家规定的95%的要求。三是对外联系工作开展不够，有利于人防事业发展的宽松的外部环境还没有真正形成。
2009年，我们将发扬成绩，克服困难，按照“战时靠得住，平时用得上”的要求，立足人防，创新工作，服务大局，奋力推进以下七个方面工作，实现遂宁人防事业又好又快发展。
一是在巩固人防行政许可现有成果的基础上，进一步健全完善人民防空行政执法保障体系建设。
二是在推进基本指挥所和移动指挥平台建设的基础上，进一步健全完善人民防空指挥通信保障体系建设。
三是在规范原有疏散地域的基础上，进一步建立健全核心疏散基地等人民防空掩蔽保障体系建设。
四是在加大结合民用建筑修建防空地下室工作力度的基础上，进一步推进大型人防工程建设等人民防空人员掩蔽保障体系建设。
五是在加强现有防空警报维护管理的基础上，进一步加强万人以上乡镇及重点部位警报建设等人民防空警报预警保障体系建设。
六是在搞好传统人防专业队伍整训的基础上，进一步探索高度专业化的专业队伍组建等人民防空应急救援保障体系建设。
七是在加强机关干部队伍自身建设的基础上，进一步探索“准军事化”要求下人民防空建设力量保障体系建设。
二○○八年十二月三十日