征收防空地下室易地建设费是法定的行政行为，搞好防空地下室易地建设费的征收、管理和使用工作，是加快推进人防"五大"工程体系建设和"六个一"项目建设的重要保障，对于人防事业的创新、跨越发展具有十分重要的作用。近年来，各市(州)人防办认真贯彻落实四川省《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》(川发展价格[2012]383号)精神，依法加强人防易地建设费收费工作，取得了明显的实效。但在具体工作中也还存在一些问题，应当引起注意和关注。存在的主要问题：

一是防空地下室易地建设费征收标准依然偏低的问题。

省人防办经过充分调研，多方协调，报经省政府同意，由省发改委、省财政厅、省人防办 、省住建厅联合下发了《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》，从2012年6月1日起，国家和省批准的人防重点城市按规划建筑总面积计算收费，其标准调整为：一类人防重点城市每平方米60元;二类人防重点城市每平方米50元;三类和省定人防重点城市每平方米40元。这样虽然对易地建设费做了较大调整，但就目前的情况来看，四川省的征收标准在西部战区依然是偏低的，而在全国比较起来就更低了。所以我省的防空地下室易地建设费还需要再次作出向上调整。

二是防空地下室易地建设费减免问题。

为了招商引资，或支持地方部分产业发展，有的地方党委、政府文件中明确规定了对防空地下室易地建设费的减免。

三是政府保障性建设项目依法缴纳的问题。

近年来，由于推进新型城镇化进程加快和实施新型城镇化体制改革，国家对城镇居民住房保障更加高度重视，安居房、经济适用住房、廉租房等建设使政府压力加大，财政补贴又少，在建设中为了赶时间、节省开支，还存在有的项目没有来得及办理人防手续并缴纳易地建设费就开工建设的现象。

四是部分民用建筑征收与否，政策不明确的问题。

如城市规划区内的单体民房建设、工业厂区内的配套房屋等收不收易地建设费?普通地下室收不收易地建设费?这些问题没有明确规定。

五是防空地下室易地建设费管理的问题。

该费用在2004年以前属于预算外资金，在管理中却实行了专户储存。而现在虽然纳入预算管理必须上缴国库，但上缴国库后就不可能专户储存，没有专户储存，就无法保证费用不被挤占、挪用、平调或截留。

六是防空地下室易地建设费的使用方面也存在一些问题。

由于防空地下室易地建设费只能用于人防工程建设维护和管理，需要按项目预算，一旦没有项目，易地建设费就将无法开支，积累在财政，而财政不可能把这样巨额的资金闲置，因此收取的易地建设费就成了有帐无实，今后一旦有人防建设项目，就难以及时安排和补足。

为了更好地贯彻落实四川省《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》(川发展价格[2012]383号)精神，进一步加强防空地下室易地建设费的征收、管理、使用工作，针对以上存在的有关问题，提出以下对策及建议。

（一）在防空地下室易地建设费的征收方面，建议调整收费标准或收费方式。

如仍按建筑面积收取，建议征收标准每平方米按照现有分类标准全部上调20%—30%。建议也可采取改变收费方式，调整征收集中方式。既然防空地下室易地建设费是专项用于人防工程建设，建议由省上集中收取各地防空地下室易地建设费，省上统一规划各地人防工程建设项目并负责工程费用，这样既便于统筹安排，又有利于杜绝违规减免和违规使用。建议还可以借鉴省外的做法，譬如，云南省的防空地下室易地建设费标准，就是按每平方米当地造价收取，每平方米2500—3000元(这是云南省2007年制定的标准)。同时，要进一步明确界定防空地下室易地建设费的收费范围、收取对象，建议省上出台关于行政审批中不遵守审批程序对单位和工作人员的具体处理规定，进一步严肃人防行政审批纪律。

（二）在防空地下室易地建设费减免方面，建议严格做到依法合规。

建议按法律法规要求进一步彻底清理并废止地方各级有关防空地下室易地建设费的减免文件，并追收有关减免费用。建议全省统一规范防空地下室易地建设费的减免审批程序。建议各相关部门要定期不定期组织开展防空地下室易地建设费违规减免的专项检查。

（三）在防空地下室易地建设费的管理和使用方面，建议切实加大管理力度。

建议防空地下室易地建设费在各级财政实行专门账户管理，切实杜绝挤占、挪用、平调和截留现象。建议进一步完善防空地下室易地建设费专款预决算制度，将省、市预决算统一起来，保障防空地下室易地建设费的正常使用。建议要把人防"五大"工程体系建设和"六个一"项目建设纳入防空地下室易地建设费的合法使用范畴。

（四）建议省上进一步完善防空地下室易地建设费收费政策。

建议省上相关部门组成联合调研组，通过对全省贯彻落实川发展价格[2012]383号文件精神情况的调研，尽快制定出台一个规范性的补充文件，进一步明确规范防空地下室易地建设费的征收、管理、使用方面的各种具体问题，为加快推进人防"五大"工程体系建设和"六个一"项目建设作出强力保障。