人防工程是国防工程的重要组成部分，是战时保障城市居民物资掩蔽、减少人员伤亡损失、保存战争潜力的重要设施。百年大计，质量第一。人防工程的质量直接关系到战时能否有效地保护人民群众的生命安全。加强人防工程建设质量管理是我们人防部门必须履行的一项重要职责。

一、人防工程质量管理目前存在的主要问题

结合民用建筑修建防空地下室一般要经历以下环节：人防施工图设计——申报人防施工图专项审查——申报质量监督——施工——竣工验收备案，对这些环节进行逐一梳理，可以找出人防工程质量管理存在的一些问题。

1、人防工程施工图设计不够规范。由于人防工程专业性较强，专业设计人员较少，人防的部分技术规范标准涉密或为内部资料，导致当前人防工程设计形成了局部封闭的模式，一些民用设计单位不熟悉人防工程设计，多数将人防设计分包给人防专业设计单位，而人防设计单位对建筑物平时的使用要求也不清楚，设计成果往往存在两张皮的现象，即平时的图纸和战时的图纸不吻合，设计中没有很好地考虑平战结合的要求，最终导致结构配筋不合理、管线穿越防护结构等质量问题。

2、人防施工图审查覆盖面不全。我市人防施工图审查转为行业管理后，施工图漏审现象比较严重，有的建设单位待到竣工验收备案时才发现没有进行人防施工图专项审查，备不了案，这才匆匆忙忙报审施工图，但木已成舟，有些质量缺陷已无法弥补。还有一种现象，建设单位报审施工图时只报审战时图纸，平时的很多风、水、电设计在图上没有反映出来，导致很多设计问题审不出来。

3、人防工程施工质量不容乐观。有些建设和施工单位认为人防工程的结构强度比一般民用建筑要强得多，人防荷载只有在战时才附加上去，如在工程质量方面没有达到规定要求，一旦建成，平时也没有手段检验，只有在战时遭受打击后才能够暴露。基于这样的认识，他们在人防工程建设过程中，抱着无所谓的态度，人防工程的质量意识淡漠，甚至存在偷工减料、弄虚作假的行为。我们在检查中就发现开发商偷偷降低防护等级、用砖墙取代钢筋混凝土墙等恶劣行为。

4、人防工程质量监督不够到位。主要体现在质监关系不顺。我办2005年将人防工程质量监督委托给市建委下辖的建设工程质量监督站实施，随着简政强区，事权下放，市建委将质量监督权下放至各区建设质监站，人防工程的质量监督目前基本上随地面建筑一并实施，其承办机构不向人防主管部门负责，人防主管部门对其质量监督行为能否保证执行人防工程强制性标准缺乏应有的制约。据我们查验质量监督报告，发现不少人防工程在建设的关键环节和关键部位上，质量监督没有完全到位。目前人防主管部门对人防工程的质量管理，主要靠巡查执法，工作量大，效果欠佳。

另外，很多监理公司没有人防监理资质和专业人员，对人防工程的特殊构造以及防护设备的安装等不在行，对人防工程在施工过程中出现的问题缺乏有效的监督。

二、加强人防工程质量管理的措施

根据《人防工程战术技术要求》和人防工程建设规范，人防工程除了要满足平时使用安全外，还要能在战时抵抗核武器、常规武器、生物武器和化学武器效应。所建工程如果达不到规定的防护标准，不仅浪费了财力、物力和人力，而且是对人民的生命安全极不负责。针对上述存在的问题，提出几点对策和措施。

1、建立行政监督与社会参与相结合的质量管理机制。 人防工程建设质量管理虽然是一项专业性很强的工作，但我们不能就此搞封闭和垄断，要以开放的态度，培育更多的具备资质和能力的人防设计单位、审图单位、监理单位和施工单位，使更多的参与人防建设的人懂得人防，使人防工程质量管理融入城市建设管理的大系统中。近年来，我市已有几十家监理单位200多人参加了广东省人防工程监理业务培训班。我们力争一年内让我市所有甲级资质的监理单位都参加人防专业培训，取得人防监理资质。

2、进一步规范人防工程施工图审查。人防施工图审查是控制人防工程质量的首要的关键的环节，按照审查后的施工图建设的人防工程，一般不会出现大的质量问题。

针对人防工程施工图漏审的现象，可以采取两项措施：一是制作人防工程建设流程图，在工程报建的时候发给建设单位，让建设单位明晰建设管理程序；二是在报建后的一段时间里通过网络、电话、短信提醒建设单位送审人防工程施工图，相信大多数建设单位都不是故意漏报审人防施工图的。

针对人防设计存在战时和平时两张皮的现象，可以采取以下措施：一是要求审图单位将地面设计单位和人防设计单位的图纸都要审；二是人防部门加强对审查机构和审查工作进行监督，实行人防工程施工图审查签字责任追究制度。

3、积极推进人防工程现场质量监督工作。施工现场监督是控制施工质量最有效的环节之一，目前我市人防质监站在防护设备质量监督方面已具备能力，市人防办已将人防防护设备质量监督工作委托给市人防质监站，要求各设备厂将施工合同报人防质监站备案，并在防护设备进场前报知人防质监站，人防质监站将对人防设备的安装全过程进行质量监督，同时，对人防工程的底板、侧墙、顶板及管道、预埋件等隐蔽工程进行初步检查。这项工作的推进，既加强了人防工程现场质量监督，又为人防质监站全面承担人防工程质量监督工作打下了基础。

另外，要对各区建设质监站人员进行人防专业培训，协调和督促各区建设工程质监站做好施工过程中的质量监督工作，做到在人防工程建设的关键环节和关键部位上，质量监督落到实处。

4、严格把好人防工程验收备案关。在验收备案时要求建设单位出具人防工程质量控制资料核查记录，必须包含所在行政区域质量监督部门的质量监督报告，质量监督报告中必须含有防空地下室的顶板、侧墙、底板、门框墙厚度及钢筋分布等指标，否则要由建设单位重新委托质量监督部门出具新的质监报告，或委托具有专业资质的第三方检测机构对人防结构进行检测并出具检测报告。

5．加强对人防工程质量管理的执法检查。人防部门要联合城管、质监等部门，对人防工程质量进行多层次的巡查、检查、抽查。发现违法案件要坚决查处，绝不手软，消除不法单位的侥幸心理。对查处的结果可以通报、曝光，起到警示作用。

随着人防工程建设行为逐步的市场化，人防工程建设必将与市场经济的发展和城市现代化建设融为一体。在当前推进新型城市化发展中，我们应积极适应新的形势，认真查找和分析人防工程质量管理中出现的新问题，研究措施和对策，不断提高人防工程建设质量管理水平，使人防工程真正成为老百姓的保命工程。