重要经济目标防护，就是以构筑防护工程或采取加固、伪装等技术手段，使重要的经济单元和城市基础设施在遭到战争袭击时不被破坏或减轻损失。在现代战争条件下，经济目标防护的根本任务，主要是防备敌人的精确打击、高空侦察监视和电子干扰。重要经济目标防护事关国家安全与发展，是人民防空事业建设的重要部分。当今时代的发展、战争形态的演变、空袭样式与手段的变化，要求我们与时俱进，以全新的防护观念和措施，进一步做好城市重要经济目标防护工作。近年来，随着遂宁经济社会的快速发展，重要经济目标日益显现多元化，由于城市防护力量和资源有限，致使重要经济目标的防护难度加大。为此，我们要进一步认清国际国内新形势，紧紧围绕市委市政府提出的"六大兴市计划"，以服务好遂宁经济发展、积极推进城乡一体化发展为目标，坚持走"三位一体"四川人防发展道路，以人民防空实战化的要求，把对城市重要经济目标防护作为人防重心工作抓紧、抓好、抓实，抓出实效。

一、人民防空与重要经济目标防护的原则和分类

重要经济目标是从人民防空战备这个角度提出来的，它是指在国民经济和社会生活中占有举足轻重的地位，对国计民生和战争潜力影响较大的经济单元。这里提到的战争潜力，指通过一定机制可以转化为国防经济实力的经济能力。主要包括军工生产潜力，与国防和战争有关的工业潜力、农业潜力、科技潜力、自然资源潜力、交通运输潜力以及财政潜力，它反映一个国家和地区国防经济实力所能达到的最高水平。战争潜力即国防经济潜力是国防经济实力和战时经济动员的基础，对国家安全和战争胜负将产生重大影响。

经济目标可根据其重要程度和影响大小分类确定。一般有三种分法：

    一是按级别大小来分。

可分为国级、省级、市级。如，国级经济目标——XX大坝、省级经济目标——XX长江大桥、市级经济目标——XX水库等等。而每一个级别的经济目标中又可细分为一类(重点)、二类(次重点)和三类(重要)。

    二是按经济目标功能来分。

分为重要生产基地类、公共基础设施类、交通电信枢纽类、重要科研基地类、重要物资储备仓库类。

    三是按经济目标设置地域来分。

可分为地下目标、地面目标和空中目标。如地下电站、地面研发中心、空中电视塔等。

由此可见，打击摧毁重要经济目标，不仅可以摧毁经济建设、国防建设的基础，削弱战争潜力，而且能够造成社会混乱、民心动摇，是达到战争目的的一个重要手段。

二、人防工作在重要经济目标防护中存在的主要问题

目前存在的主要问题，重点反映在以下三个方面：

    一是在"硬件"上，布局规划还需进一步增强防护措施。

在建设和上新项目的选址、确定规模上，缺乏总体规划，或者说只考虑符合城市建设利益、交通便利、工程造价、便于生活，而缺乏考虑项目的易损性、再生性、机动性、调控性、隐蔽性，一句话就是安全性。主要有以下几种情况：(1)目标过近。特别是一些易发生次生灾害的化工厂、煤气厂、炼油厂过于靠近居民区。有些本来是设在"郊外"，由于城市规模的扩大，郊外目标成了城中目标。(2)目标过密。特别是在大城市和一些经济开发区，将许多重要的、高价值的经济目标相对集中在一处，成了经济"热带"，到时有可能就会出现"城门失火，殃及池鱼"的局面。(3)目标过露。特别是一些大型厂矿企业，由于单纯考虑经济效益，建设面积大、生产设备高，许多关键设备大多建在地面，而地下没有备用装置。战争一旦触发，目标明显，易于被对方搜索和识破，攻击起来后果不堪设想。

    二是在"软件"上，还需进一步提高认识。

    经济的飞速发展，给人民带来了丰厚的回报，群众从日益实惠的生活中尝到了改革开放的甜头。战争——对普通百姓来说，似乎只是电视新闻联播国际频道中的花絮，离我们很遥远。"战备"往往成了历史和"左"倾的代名词。主要有以下几种说法：(1)"搞经济目标防护是浪费钱财"。持这种观点的同志认为，当前我国的主要任务是发展经济，要把有限的财力投入到成本低见效快的项目上去。搞经济目标防护，需要投入一定资金从而会影响企业效益。(2)"搞经济目标防护是浪费时间"。认为仗打不起来，至少短时间内不会打仗，即便仗打起来了，首攻目标是军事指挥设施，所以根本用不着浪费时间杞人忧天。(3)"搞经济目标防护是浪费精力"。他们认为现在高技术战争条件下，巡航导弹制导武器是指那打那，经济目标都是些"不动产"，早已被对方侦察卫星"定位"，防护只是浪费精力无效劳作，只要"挨"上尖锐武器则无坚不摧。

    三是在"兼容"上，还需进一步健全完善体制。

由于经济目标涉及城市的各行各业，隶属关系不同：同一城市区域内，有部属的、省属的和市属的;有的是垂直领导、有的是区块领导，甚至还有无主管企业。就防护角度来看：军队也管、地方也管、行业也管，"多头管理"和"无头管理"并存，实际上谁也管不了。由于体制不够"兼容"，再加上国家目前尚无统一防护类别、防护标准。所以出现了管理可有可无、标准可高可低，形不成统一指挥、统一标准、统一使用的整体合力，缺乏监督检查的机制，经济目标防护方案成了纸上谈兵。

上述这些问题，归根到底，根源在于缺乏战备观念、和平麻痹思想严重。为此，我们一定要居安思危，不能有侥幸心理，要有时刻准备打仗的人民防空战备观念。

三、遂宁人防与重要经济目标防护原则和对策

近年来，遂宁人防坚持"长期准备，重点建设，平战结合"总方针，坚持走具有四川特色的"三位一体"人防发展道路，大力推进遂宁人防"六个一"目标建设，切实把人防建设与重要经济目标防护工作相结合。具体抓了以下工作：

    （一）实行分类分级，明确防护重点。

    面对遂宁城市经济目标众多与防护力量和资源有限这个矛盾，防护时不能做到面面俱到。只有对目标实行分类分级，才能明确防护重点，合理分配防护任务，科学使用防护力量和资源。一是从国家安全利益上看，如对保持战争潜力、影响战争进程，对国民经济影响较大的大型石油、电子、纺织、化工、汽车、电力等企业，国家重要的科研实验基地等。二是从军民兼容、相互联动的价值上看，如影响军事行动的车站、码头、桥梁等;为军事行动提供保障和服务的通信枢纽、广播电视中心、卫星通信中心等。三是从与城市功能的关联程度上看，如与群众基本生存条件密切相关，一旦被破坏，可能造成人心恐慌、社会秩序混乱的供电、供水、供气、供油设施和大型粮库、物资储备仓库等。四是从是否产生次生灾害上看,如生产储存易燃、易爆、有毒物质的大型设施和大型水库等。遂宁人防严格按照分类分级标准，明确了遂宁市城区各类重要经济目标单位，目前确定电信大楼、广电中心、变电所、中央粮库、过军渡水库、观音湖、通德大桥、通善大桥、盛马石油化工、华润万通城北城南储罐场、万通天然气有限公司、明星电力、光吉电子等单位为重要经济目标单位。随着我市经济的快速发展，现确定的重要经济目标不足以100%全覆盖，有些企业经过转型升级，各项指标基本达到或超越目标标准，已从过去的一般经济目标上升为重要经济目标单位，理应受重点保护。针对现实情况，遂宁市人防办正在进一步对全市的目标单位进行深入摸底，明确分类分级标准，重新确立防护重点按等级分类，制定相应的防护措施，做到防护资源的合理分配。

    （二）加强重要经济目标防护工作的组织领导。

    为切实加强目标防护工作组织领导，建立健全防护管理机制，结合遂宁实际，成立了由目标单位负责人担任组长，分管领导担任副组长，各部门负责人为成员的防护工作领导小组，进一步明确责任和任务。一是重要经济目标单位的主要职责有：在本单位广泛开展人民防空教育;组织制定重要经济目标的防护和应急抢险抢修方案;建设和管理重要经济目标的防护工程;将重要经济目标的防护经费列入预算，存储必要的防护和应急抢险抢修物资;组织实施防灾救灾和战时防护及抢险抢修演练。二是人民防空办公室主要职责有：切实宣传和贯彻重要经济目标防护的法律、法规和政策;对重要经济目标的规划和建设及时提出防护意见和建议，并会同有关部门督促指导防护措施的落实;掌握辖区内重要经济目标的数量、类别和等级，制定重要经济目标防护范围、防护标准和有关政策规定;指导重要经济目标的单位制定和完善防护方案，组织指导防护演练;会同有关部门指导和监督重要经济目标的单位落实各项防护措施，做好防灾救灾和战时防护工作。

    （三）加强目标单位防护专业队建设。

    根据我市重要经济目标防护工作的重点和实际需求，我们及时要求各目标单位抽调精干力量，充实和优化专业队伍。近年来，遂宁人防办指导重要经济目标单位组建了自己的防护专业队伍，根据防护实际，各单位专业队组建人数为24人至36人，在遂宁人防办的精心指导下，各专业队伍每年都结合实际，开展在岗训练。

    （四）实施重要经济目标远程监控防护。

    为了加强重要经济目标的有效防护，根据省人防办的要求和遂宁实际，通过先进的传输系统将图像和监控信息送入人防地面指挥中心，实现了重要经济目标的远程监控。远程监控是经济目标防护工作的重要手段，为认真做好远程监控防护工作，一是组织力量考察调研现有人防通信光纤资源;二是本着技术到位，节约成本原则选定施工单位;三是和目标单位协调、商议，选定最优的施工方案，逐步达到全市重要经济目标监控防护全覆盖。

    附：本文参考文献

1、 李百鸿，重要经济目标防护应解决的主要问题，《民防》2011年06期;

2、 朱万红、王凤山，《中国安全科学学报》第10卷第10期;

3、 遂宁人防办，遂宁市重要经济目标防护方案;

4、 遂宁人防办，遂宁市人民防空建设"十二五"发展规划。

此文由省军区择优选送参加国家和成都军区国动委组织的"中国军事科学学会国防动员分会第三届国防动员论坛"，被评为优秀论文三等奖