今年以来，遂宁市市场监管局法治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以强化法治市场监管建设和服务经济高质量发展为主线，着力提升市场监管法治化水平，现将2023年法治政府工作开展情况报告如下。
一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
（一）抓好法治与业务“双统筹”。局主要领导始终坚持在法治轨道上运用法治思维和法治方式来思考问题和开展工作，自觉当好“尊法用法模范”，举办“市场监管大讲堂”“法治大讲堂”，引领全局干部职工主动学法、自觉讲法、公正执法。始终高度重视法治政府建设和依法行政工作，始终将法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，多次召开局党组会学习贯彻习近平法治思想，研究部署法治工作，解决法治工作具体问题，树立法治用人导向，做到法治与业务工作“双统筹”。
（二）抓好法治政府建设“双到位”。印发《2023年遂宁市市场监督管理局依法治市工作要点》，明确年度法治工作重点，分解工作任务，确保责任落实到位。将法治经费列入我局年度财政预算，保障法治工作有序开展，确保普法和法治建设经费到位。
（三）抓好法治能力“双提升”。发挥“关键少数”示范引领作用，推进局党组会会前学法常态化，印发《关于2023年会前学法计划的通知》，全年组织会前学法12次。全覆盖开展国家工作人员学法考法、市场监管网络培训，多次开展食品、药品专题培训，积极组织参与知识产权、宪法等知识竞赛，实现领导干部与普通干部法治能力“双提升”。
二、主要举措及成效
（一）创新履职，法治化营商环境进一步优化
1.优化准入环境。2023年，我市新增市场主体45871户，同比增长84.78%，全市市场主体总量突破22万户。一是准入更加便捷。创新企业迁移“无障碍一次办”，649家企业实现迁移“一次办”，改革成果被评为四川省自贸区改革创新十大典型案例。探索企业跨县（市、区）“一照多址”改革，实行企业住所承诺申报制度，激发创业活力。二是服务更加高效。建立扶持个体工商户发展联席会议机制，联合纪委监委、法院等8部门建立个体私营经济维权工作站，开展“万人进万企”等活动，帮助小微企业、个体工商户解决具体困难312个。持续推进“个转企”，引导734家个体工商户转型升级为现代公司制企业。
2.推行柔性监管。持续实施包容审慎监管，落实“双不”清单，制发我市市场监管领域减轻处罚自由裁量清单，同标构建裁量标准，开展行政处罚裁量因素积分制规则改革试点，免罚、减罚案件370余件，减免罚款600余万元。优化信用修复机制，发送风险预警、修复提示短信11万条次，对11279家市场主体实施信用修复。部门联合双随机抽查市场主体1268家。
3.强化标准引领。支持引导天齐锂业等6家企业参与7项国际标准、国家标准、行业标准制修订，发布乡村振兴、消费者权益保护等领域市级地方标准7个，2家企业获评全国企业标准“领跑者”。实施团体标准培优计划，指导制定团体标准19项，《磷酸铁锂》系列团体标准获评全国商会团体标准“领先者”。建全白芷全产业链标准体系，指导建设白芷标准化生产基地1200亩。
4.强化知识产权服务。成功创建四川省知识产权运营中心遂宁中心、四川（遂宁）知识产权公共服务平台。高效运营知识产权大市场，开展知识产权质押融资入园惠企和“知识产权服务万里行”活动，助企融资2.5亿元。在全省率先制定《企业海外知识产权保护指南》地方标准。持续开展先行发布知识产权行政禁令，开展专利侵权纠纷行政裁决试点，与市法院联合建立知识产权纠纷诉源治理对接机制，共发布知识产权行政禁令18件。截至目前，全市有效发明专利拥有量1186件，增长26.1%，其中高价值发明专利拥有量444件。
5.多元化化解纠纷。建立遂宁、潼南、铜梁、合川异地消费维权协作机制，联合发布消费提示、消费维权分析报告。开展线上线下消费纠纷多元化解，引导承诺消费环节首问责任制57户、赔偿先付制度55户、线下无理由退货116户、ODR企业104户。拓展放心舒心消费环境标准体系，制定2项消费服务地方标准，受理处置咨询投诉举报17142件，为消费者挽回经济损失598万元。
（二）加强审查，制度建设质量进一步提高
1.加强合法性审查。对规范性文件《遂宁市食品小作坊、小经营店认定标准》进行合法性审查。印发《遂宁市市场监督管理局关于进一步加强行政规范性文件管理工作的通知》，建立效期管理制度，进一步完善我局规范性文件制发清理制度。今年我局制发规范性文件1件，组织清理3次，清理出目前继续有效的规范性文件共8件。
2.统筹推进公平竞争审查制度。组织各地各部门对567件涉及市场主体经济活动文件和其他政策措施进行清理，督促修改10件、废止2件。
（三）依法决策，权力运行进一步规范
1.落实依法决策机制。对市局建设和发展有重大影响的决策事项、干部任免事项、5万元以上的重大项目安排事项和大额度资金使用事项均由党组会研究决定，全年共召开党组会33次，研究议题150余个。坚持重大行政执法决定必须经过法制审核和集体讨论，全年召开重大行政处罚案件集体讨论7次，讨论案件38件。
2.落实法律顾问制度。今年聘请弘维律师事务所主任杨东升律师为我局常年法律顾问，共审查合同241份，审核规范性文件1件，进行案件咨询8次。
3.完善权责事项。动态调整行权清单，将735项行政权力事项逐一分解形成《行政权力责任清单》并进行公示，同时梳理出我局分类检查事项目录41项并进行公示，为全市市场监管系统依法行政明确职责并提供支撑，有效规范权力运行。
（四）公正执法，执法效能进一步提升
1.落实“三项制度”。严格执法人员管理，市局121名执法人员全部持证上岗。735项权责事项清单，25个抽查类别69个抽查事项的随机抽查事项清单全部通过局门户网站公示。法制审核行政执法案件69件，所审核案件均做到全过程记录，处罚结果公开。
2.严格执法监督。印发《关于进一步加强案件质量监督的通知》，对受委托执法单位案件建立“双审制度”和“三张清单”，以清单倒逼问题整改。今年以来，共审核受委托单位文书234份，反馈问题170余个。加强对受委托执法单位的减轻处罚案件的审查监督，出具监督报告6份。组织开展全市市场监管系统案件评查，随机抽取51个行政处罚案卷进行评查，就发现的程序及实体问题进行反馈并持续督促整改。
3.规范执法行为。持续开展人民群众最不满意的行政执法突出问题整改，通过强化教育培训、规范执法用语及着装、加大执法监督力度并结合行风建设行动不断规范执法行为。
（五）强化宣传，新型普法格局进一步完善
1.大力打造“互联网+传统媒体”新型普法阵地。运用抖音、微信公众号等新型宣传媒介，扩大宣传效果，“遂宁市市场监督管理局”的抖音公众号已累计发布作品242个、获赞33.4万，取得了较大的社会反响。运用电视电台等传统媒体平台，打造“市场连万家 服务你我他”“食品安全大家谈”等常规宣传节目，以群众关注度高、社会反应强烈的热点为切入点，以市场监管干部、食品经营者做客直播间、电台的形式进行“现场释法”，已累计举办56期，收到了良好的社会普法效果。
2.持续推进精准普法模式。持续推进“学法考法免罚减罚”制度，开展“学法考法”活动11次，对60户有轻微违法行为的市场主体通过“学法+考法”的方式实施精准普法，不断提高市场主体的法律意识。
3.扎实推进“谁执法谁普法”活动。充分利用“3·15”“4·26”“质量月”“食品安全宣传周”等主题宣传时段，运用公布年度消费维权报告、发布典型案例、发送公益短信、举办集中宣传、举办知识产权质押融资入园惠企、开展专题培训、发布质量领域严重违法失信名单典型案例等多种宣传形式，进一步增强人民群众对市场监管领域法律法规的知晓度以及运用法律武器维护自身合法权益的法治意识。
三、法治政府建设工作中存在的不足和原因
（一）人员法律素质亟待提高。市场监管领域法律法规数量多、牵涉面广，对执法及法制审核人员的业务能力要求较高，面对新形势下的市场监管工作，执法人员亟待加强学习，提高自身法律素质。
（二）普法方式深度不够。“以案释法”制度落实不够，普治并举还需要进一步加强。
（三）“监管”与“服务”关系处理不到位。服务发展的思路不广、抓手不多，执法理念还未彻底转变，对执法监管“时、度、效”把握不准，在严格监管和柔性监管之间不能正确运用。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）加大学法力度。通过多种形式对执法人员、法制审核人员开展常态化法律知识培训和业务培训，同时积极促进执法人员自身理念转变，进一步增强学习的主动性，提升法治意识。
（二）持续规范执法行为。结合行政执法突出问题整改及市场监管系统行风建设行动，进一步推进严格公正文明执法，提升执法水平。继续推行同标构建减轻处罚裁量标准，在全市范围内实现“同案同罚，类案类罚”。
（三）持续加大普法力度。紧密结合日常监管、执法办案等环节，不断营造“在监管中普法，在普法中监管”的良好普法氛围。
遂宁市市场监督管理局
2023年12月19日