2022年，遂宁市市场监管局法治工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，落实中、省、市关于法治建设的决策部署，持续推进部门依法治理、依法行政，提升社会治理法治化水平，为市场监管工作提供坚实的法治保障，现将2022年我局法治政府工作开展情况报告如下。
一、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况
（一）加强组织领导。局主要领导高度重视法治政府建设和依法行政工作，将法治工作与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，多次召开局党组会学习贯彻习近平法治思想，研究部署法治工作，解决法治工作具体问题。
（二）压实工作责任。制定《遂宁市市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025 年）》，明确今后五年市场监管法治宣传教育工作的指导思想、主要目标、普法重点、普法措施和保障措施。印发《遂宁市市场监督管理局2022年依法治市工作要点》，明确年度法治工作重点。出台《法制审核人员配备及管理办法》，提升法制审核水平。动态调整2022年度行权清单，将735项行政权力逐一分解形成《行政权力责任清单》，为全市系统依法行政明确职责、提供支撑。
（三）强化学法用法。发挥“关键少数”示范引领作用，推进局党组会会前学法常态化，印发《关于2022年党组会会前学法的通知》，全年组织会前学法15次。重点学习了《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《优化营商环境条例》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等内容，局领导班子成员就如何用习近平法治思想指导开展自身分管工作谈体会谈措施，营造出尊法学法守法用法的良好氛围。
二、主要举措及成效
（一）依法全面履职，营造法治化营商环境
1．优化市场主体登记注册流程。将企业开办环节从“企业登记、印章刻制、申领发票、社保登记、银行开户预约、公积金缴存登记”6个环节，按照“一件事”标准压缩为1个环节，企业全流程开办时间压缩至4个工作小时，免费为新办企业提供首套印章及税控盘，免费寄递营业执照、税务发票，目前全市市场主体已突破18.59万户。
2．优化知识产权质押融资政策。优化知识产权质押融资“政府+银行+保险”三方风险共担机制，开通“特色融资直通车”，将知识产权质押贷款利息补贴由40%调整为50%、评估费和保费补贴由50%提高到60%，进一步降低企业融资成本。累计为44个质押融资项目融资1.6亿元，发放补贴214万元。
3．优化信用修复核查方式。将现场核查变更为远程核查，在整改资料齐全情况下，失信主体可当即移出经营异常名录。进一步压缩行政处罚信息基础公示时限，公示期最低压缩至3个月。共移出经营异常名录1800余户，停止公示失信主体10户。
（二）加强合法性审查，提高制度建设质量
1．推进市场监管领域立法。按照市人大要求牵头起草《遂宁市城区农贸市场管理条例（草案）》，为进一步明确农贸市场各监管部门的职能责任，促进依法监管提供立法支撑。《遂宁市城区农贸市场管理条例》已由遂宁市第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议批准，于2023年2月1日正式实施。
2．加强规范性文件审查。对规范性文件《遂宁市地方标准管理办法》进行合法性审查。按要求开展规范性文件清理工作，清理出2019年以来继续有效的规范性文件7件。
3．统筹推进公平竞争审查制度。组织各地各部门对697件涉及市场主体经济活动文件和其他政策措施进行审查，修改8件、废止1件。对遂宁市教育体育局、潼南区发展改革委等六个单位的公平竞争审查工作开展第三方评估。
（三）抓好依法决策，促进权力运行规范透明
1．落实依法决策机制。对建设和发展有重大影响的决策事项、干部任免事项、5万元以上的重大项目安排事项和大额度资金使用事项均由党组会研究决定，全年共召开党组会20次，研究议题150余个。坚持重大行政执法决定必须经过法制审核，集体讨论，全年召开重大行政处罚案件集体讨论6次，讨论案件39件。
2．落实政府部门法律顾问制度。聘请弘维律师事务所主任杨东升律师为我局常年法律顾问，2022年出庭诉讼代理1次，审查合同108份，审核规范性文件1件，进行案件咨询8次。
3．增强公众参与实效。在规范性文件制定、立法草案起草和作出其他涉及群众切身利益的重大行政决策事项时，广泛听取社会公众、团体等各方面意见。
（四）推进规范公正执法，提升执法效能
1．落实“三项制度”。严格执法人员管理，市局122名执法人员全部持证上岗。735项权责事项清单，25个抽查类别69个抽查事项的随机抽查事项清单全部通过局门户网站公示。全年法制审核行政执法案件72件，所审核案件全部做到全过程记录，处罚结果公开。
2．推行柔性执法。动态调整公布“三张清单”2022年版，明确不予处罚、减轻处罚、从轻处罚事项共167项。创新制定“学法考法免罚减罚制度”，聚焦市场监管领域常见的19种违法情形，对违法行为轻微、参加不少于4个学时的集中学习且闭卷考试成绩达60分以上的市场主体适当免罚减罚。全市共举行学法考法7次，50户经营户通过学法考试，累计减免罚款70余万元。
3．严格规范执法。组成案件评查小组开展2次案件评查，随机抽取5个县（市、区）局和3个市直园区分局的96个行政处罚案卷进行评查打分，就发现的程序及实体问题现场与办案单位反馈意见并持续督促整改。做好行刑衔接，加大打击力度，全市共向公安机关移送立案涉嫌犯罪案件40件。
4．落实“法治账图”。制定完成《遂宁市市场监管局法治账图》，建立起局、科室、岗位的“法治台账”，做到岗位职责和法律规定一一对应；建立岗位的“法治导图”，以可视化的形式明确各岗位职责的法律依据、法定内容、法定程序、法定时限、法定责任，有效破解了业务与法制“两张皮”的问题。
（五）抓普法宣传，社会矛盾多元化解
1．落实“谁执法谁普法”工作责任制。“3·15”期间，公布了2021年度遂宁市消费维权报告、十大消费维权典型案例，现场受理消费者咨询480余人次。“4.26”期间，举办商业秘密保护、沱牌舍得知识产权强镇高峰论坛暨全市重点优势企业知识产权保护工作培训，培训人次达到300余人；“食品安全宣传周”期间，开展了食品宣传“五进”活动、“你点我检”、专题讲座、打造校园食品安全宣传教育示范基地等宣传活动；质量月期间，围绕“诚信经营、守法经营、文明经营”活动主题，举办遂宁市“质量月”启动暨首届“遂宁市遂州质量奖”颁奖仪式。在各项活动中，充分借助媒体力量，形成“报刊有文章、电视有影像、广播有声音、车辆有标语、网络有专题、手机有信息”的 全覆盖宣传格局，共开展宣传活动100余场（次），发放宣传资料12万余份，发送宣传短信96万余条，制作标语、展板800余幅（个），营造了浓厚的法治宣传氛围。
2．依法开展行政复议。全年市本局作为被申请人的行政复议案件有21件，其中维持原具体行政行为4件，14件当事人撤回申请，3件尚在办理之中。
3．各类纠纷矛盾化解有序。优化消费投诉举报渠道，2022年共接收消费者诉求4616件（其中，投诉3223件，占诉求总数的69.82%；举报476件，占诉求总数的10.31%；咨询917件，占诉求总数的19.87%），为消费者挽回经济损失159.56万元，从源头依法多元化解消费纠纷，未出现重大涉访涉诉矛盾纠纷。
三、法治政府建设工作中存在的不足和原因
（一）人员法律素质亟待提高。市场监管领域法律法规数量多、牵涉面广，执法人员面对新知识、新任务、新要求，推进本领和能力建设方面仍需进一步加强。
（二）执法监督力度不够。单项监督手段运用较多，专项执法检查、执法评议考核、法治建设评价等综合执法监督手段运用较少，没有对执法行为全面监督评价。
（三）创新能力不强。满足于完成规定动作，系统思考、创新法治工作思考不够，亮点不多。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
（一）全面深入推进法治政府建设各项工作。坚持严格执法，完善制约监督的制度体系；坚持能力提升，建设一支正规化、专业化、职业化的市场监管执法队伍；坚持普法守法，有针对性地加大市场监管普法宣传力度。
（二）加大执法监督力度。完善执法监督制约机制，切实落实行政执法责任制，通过综合评价手段对执法行为进行监督，做到事前纠正。
（三）创新开展法治工作。树立创新进取意识，充分学习先进地区市场监管局依法治理先进经验，创新工作机制，打造特色亮点。
遂宁市市场监督管理局
2023年2月22日