各县（区）市场监管局，市直各园区市场监管部门，市局机关各科室，各直属事业单位：
现将《2019年遂宁市市场监督管理工作要点》印发你们，请结合实际抓好2019年各项工作。
遂宁市市场监督管理局
2019年6月5日
2019年遂宁市市场监督管理工作要点
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是全市市场监管系统的开局之年。做好今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委七届六次、七次全会和省市场监管工作会议精神，着力抓好优化营商环境，推进质量提升，守牢安全底线，促进公平竞争，强化队伍建设五项工作，奋力开启市场监管新征程，为加快建设成渝发展主轴绿色经济强市作出新贡献。
一、优化营商环境，激发市场主体活力
1.推进企业登记注册便利化。全面推行“多证合一”“证照分离”，推进企业注销便利化，精简企业开办流程，企业开办时间压缩到5个工作日以内。加大四川省全程电子化工商登记系统（网上登记）的推广运用，网上登记设立、变更、注销的企业达30%以上。推进企业简易注销登记改革的落实运用，简易注销登记的企业达30%以上。进一步激发市场主体活力，2019年实现新设立企业达到3000户，每万人新增注册企业数10家。加强非公有制经济组织党建工作，持续推进“小个专”党建标准化建设，扩大党的组织和工作覆盖面。认真贯彻落实全省民营经济健康发展大会精神，加强民营企业合法权益保护。
2.优化行政审批流程。认真落实“一窗受理”模式改革，根据企业和群众办件频率、办事习惯，不断优化调整窗口设置，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。清理规范行政审批事项，优化审批流程，简化审批程序，不断提质增效，实现本级政务服务事项“最多跑一次”比例达80％以上。推行帮办和绿色通道制，开展错时、延时和节假日服务。
3.引导企业诚信经营。积极做好市场主体年报工作，年报公示率不低于92%。加强对全市“双随机、一公开”抽查工作的指导、督导和管理，市场监管部门“双随机、一公开”抽查比例不低于5%，抽查率、公示率达到100%。建立健全市场主体信用档案，加强企业信用分类管理，运用信用数据为市场监管提供大数据支撑。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立政府部门间信用信息共享、惩戒限制共通的联动机制，及时公示企业即时信息和行政处罚信息，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理应用，配合文明办定期发布遂宁“红黑榜”，为市场主体提供诚信融洽的营商环境。
二、推进质量强市，服务经济高质量发展
4.推动质量发展。围绕构建“5+2+1”现代产业体系，积极推动现代产业的质量提升，重点确定1个主导产业、3个产品开展质量攻关和质量改进。大力推广先进质量管理理念和方法，培育推荐1—2家规上企业参加首届四川省天府质量奖评选。积极探索质量协同发展机制，大力推动“品质遂宁”建设。充分发挥质量强市办牵头作用，调整质量强市领导小组成员单位，明确成员单位工作职责。按照总局、省局质量督查考核办法及细则，牵头做好政府质量考核工作，带动激励全市质量发展。
5.强化计量与认证技术基础。加强计量技术机构能力建设，推进注册计量师制度实施，组织“三表”计量检定机构计量量值比对。强化涉及民生、安全、公平交易及环保等重点领域计量器具监管，组织开展定量包装、过度包装监督抽查，严厉查处计量违法行为。组织开展重点工业企业能源计量审查和能效标识专项监督检查。持续推进诚信计量“双十”工程，培育诚信计量自我承诺示范单位。加强对涉及民生安全的3C产品、有机产品、HACCP、食品安全管理体系认证及其他认证活动和认证结果的监督管理，组织开展有机产品监督抽查。加强检验检测机构监管，建立食品检验检测机构信息档案，组织开展环境检测机构资质认定能力验证活动。
6.加强标准化建设。加快推进百城千业万企对标达标提升专项行动，指导14家企业依据国家发布的产品对标技术方案开展对标、达标，以标准升级带动质量提升。推进市政府“12345”热线办省级服务业标准化试点等4个项目建设，建成1个省级农业标准化试点项目。强化标准化试点检查评估，继续推进企业标准自我声明公开，指导企业公开企业标准400项以上，检查评价公开企业标准3%以上。培育优秀团体标准制定者，完成原区域性地方标准的清理转化。
7.加强知识产权保护。支持企业开展专利运营，培育高价值专利，积极推动知识产权混合质押融资和专利保险。加强展会、电商领域知识产权执法，严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。积极指导县（区）、园区、企业、学校开展知识产权试点示范，引导有条件的市场主体开展地理标志证明商标注册、马德里国际商标注册、驰名商标申报和专利申请。开展地理标志精准扶贫推广年活动。
三、强化底线思维，坚守市场安全底线
8.加强食品安全监管。修订食安委工作规则和食品安全考核评议办法，组织开展食品安全考核。指导射洪县力争成功创建第二批省级食品安全示范县，支持船山区抓好第三批省级食品安全示范县创建工作。坚持问题导向，加大对风险程度高、抽检合格率低、人民群众关注度高的食品的抽检力度，省级食品安全常规监督抽检问题发现率达到6%以上，食品安全评价性抽检合格率达98%以上，国抽、省抽不合格产品核查处置完成率达100%。严格食品生产许可证证后监管，按不低于30%的比例，对当年新获证企业开展监督检查。组织第三方评审机构对重点食品生产企业进行食品质量安全审计，在规模以上企业推行食品安全质量管理体系认证，提高良好生产规范水平。组织开展散装白酒、调味面制品、粉丝粉条面制品等重点产品专项整治，深化食用农产品安全监管，下大气力解决农兽药残留超标、“两超一非”等突出问题。组织开展食品加工小作坊动态普查和风险隐患排查，提升小作坊监管工作水平。强化特殊食品质量安全监管，开展婴配乳粉溯源性核查，加强保健食品监督检查。把学校及校园周边食品经营者列入最高风险等级，加大监督检查频次和力度。实现餐饮服务单位食品安全量化分级管理全覆盖，学校（含幼儿园）食堂、中型以上餐饮服务单位食品安全量化分级良好以上达到70%。稳步推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设，年底前餐饮服务单位“明厨亮灶”建设完成率达到95%以上；在学校食堂推行后厨可视化，学校食堂“明厨亮灶”建设完成率达100%。加强网络订餐食品安全监管，做到持证经营、信息公开、阳光展示。
9.加强药械化安全监管。认真开展药品监督性抽验、评价性抽验、专项抽验工作，对抽验不合格药品进行依法处置。有效开展药品流通领域专项整治，对问题较多的药品零售企业开展飞行检查。加强基层药品不良反应报告和药物滥用监测，不断提高药品不良反应和药物滥用监测报告的数量和质量。持续做好医疗器械监督抽检和评价性抽检，组织开展无菌和植入性医疗器械、避孕套和隐形眼镜等专项整治，督促第一类医疗器械生产企业建立和完善质量安全控制体系，强化全过程质量管理，履行产品全生命周期责任。开展化妆品“线上净网、线下清源”行动，重点打击化妆品非法添加、违法生产行为。加大化妆品抽验力度，按要求做好后置处理和信息公示。加强特殊化妆品和普通化妆品的分类分级管理，强化化妆品安全监测。
10.加强产品质量安全监管。突出抓好以钢铁建材、成品油、化肥等为重点的工业品质量安全监管，强化重点消费品及纤维制品质量安全监管，扎实开展危险化学品、烟花爆竹质量安全隐患排查治理。围绕玩具、文具、校服等产品突出问题，开展儿童和学生用品安全守护行动。严格落实缺陷产品召回制度。探索开展产品质量安全风险监测和质量分级制度建设。
11.加强特种设备安全监管。全面推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。推进电梯质量安全工作改革，推动老旧住宅电梯安全评估和更新改造，积极探索电梯安全责任保险。突出涉及公共安全和化工行业特种设备安全监管，扎实开展危险化学品相关特种设备、电站锅炉范围内管道、大型游乐设施乘客束缚装置、客运架空索道、电梯维保乱象等专项整治，严厉查处特种设备安全违法违规行为。
四、促进公平竞争，维护市场经济秩序
12.强化反垄断和反不正当竞争执法。积极推动《公平竞争审查制度实施细则》的贯彻落实，健全和完善公平竞争审查联席会议制度。以网络交易、旅游、教育、白酒、会销等领域为重点，加强对不正当竞争行为的查处。组织开展“保健品”“保健器材”虚假宣传、非法会销等欺诈消费问题专项整治。组织跨区域重大不正当竞争案件的查处工作。广泛开展“无传销”创建活动，联合公安等部门加强网络传销整治。强化直销企业监管，严查直销违法违规行为。扎实开展扫黑除恶工作，为公平竞争营造良好政治环境。
13.加强价格监督检查。做好涉企行政事业性收费监管，清理规范行政事业单位、行业协会商会、中介机构涉企经营性收费。保障小微企业停征免征政策落实，切实降低企业负担，支持小微企业发展。针对教育收费领域反映的新问题新情况，开展教育收费专项治理。规范城镇燃气工程安装收费行为，开展殡葬领域价格行为整治“回头看”，对停车收费是否明码标价进行规范治理。
14.加强网络交易监管。强化线上线下一体化监测监管，开展网络市场主体实名制和亮标工作。开展“网剑行动2019”专项行动，以电商平台为重点，集中治理虚假宣传、违规促销等突出问题，全力营造开放规范的网络营商环境。加强市场监管领域格式条款合同整治与监测，强化动产抵押登记管理，做好“守合同重信用”企业培育和动态监管。
15.加强广告监管。加强公益广告管理，从严查处导向类违法广告和妨碍社会公共秩序、违背社会良好风尚、造成恶劣社会影响的违法广告。加大医疗、药品、保健食品、房地产、金融投资理财等重点领域广告的监管力度，深入推进互联网虚假违法广告整治。发挥广告监管协同机制作用，不断完善监管信息反馈处理和监管执法联动机制，形成部门合力。提高指导广告业发展的能力和服务水平，积极推动我市广告产业园建设。
16.营造放心舒心消费环境。以市城区滨江路、五彩缤纷路“放心舒心消费示范街”创建为着力点，持续推进“放心舒心消费城市”创建，有效开展放心舒心消费环境建设。继续开展消费投诉信息公示工作。有序推进12315、12365、12331、12358、12330市场监管热线和信息化平台整合，逐步建立统一、权威、高效的12315行政执法体系。梳理12315消费者投诉、举报数据，按季度编制消费维权报告。
五、突出党建引领，夯实市场监管基础
17.抓好党的建设。加强思想政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新开展“四好一强”领导班子和“五好党支部”创建活动，推进机关党员积分制管理，夯实基层基础，提升组织力。加强党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设主体责任，深入开展廉政教育，强化廉政风险防控，抓好政风行风建设，正风肃纪，坚决纠正行业不正之风和“四风”问题，着力打造忠诚干净担当的市场监管队伍。
18.抓好队伍建设。强化领导班子建设，全面增强把握大局、改革创新本领，着力提升领导力、执行力和创新力。积极开展业务培训，提升职业化、专业化监管执法水平，增强适应“互联网+全民信息化”时代的能力。大力推行人事档案数字化管理，不断提升人事档案、机构编制管理水平。加强用人选人机制建设，有序推进机构改革，扎实做好资源整合、队伍融合、技术提升、老干部管理等工作。
19.抓好科技与信息化建设。持续推进遂宁市社会信用信息管理系统建设，配合省局做好市场监管信息系统整合融合。做好全市技术机构和科技资源统计、审查、报送工作，完成科技成果转化工作报告。开展原有系统、网络、数据等信息资源清理整合，做好各类信息系统、数据资源及办公设备的运维管理、安全管理、授权管理等工作，提升市场监管科技化水平，为加快形成统一、高效、便民的市场监管体系提供必要的技术支撑和保障。
20.抓好法治建设和新闻宣传。调整梳理市场监管部门权力清单，深入推进“七五”普法，抓好规范性文件和重大合同的合法性审查，做好行政应诉和执法监督、执法指导、重大执法决定审查工作，切实提升依法决策、依法监管、依法执法、依法施检的能力水平。通过多种形式加强市场监管工作宣传，展示“新单位，新气象”的良好风貌。
