李文贤委员：
您提出的《关于监管部门对职业打假人员不合理要求说不的建议》我局已收悉，感谢您对我市市场监管工作提出的宝贵建议。我局高度重视提案内容和意见，及时组织人员开展调查研究。现结合我市市场监管职能，对该提案回复如下。
一、我市职业打假的基本情况
近几年，随着电商经济的繁荣、网络理政的推行，恶意投诉举报人掌握了更为便捷的打假手段，进一步使其打假突破了地域限制，也缩短了其打假的时间成本。特别是2014年最高院《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》正式认可食药领域“知假买假”的索赔权后，该领域中的恶意投诉举报案件一度呈现爆发式增长。恶意投诉举报人虽然在客观上对生活消费相关的商品市场的持续规范产生了一定程度正面作用，但是，由于其明显功利化的行为动机甚至是过激、违法的索赔方式，使其在部分生活消费领域产生较大的负面作用。2024年以来，仅12315平台就受理了消费者诉求投诉举报2万余件，其中可能为“职业打假人”的约占13%，总量较大，这对市场秩序、监管部门的正常工作都造成了较大冲击，对市场营商环境造成了很大伤害，部分中小企业因此陷入发展困境。
二、工作开展情况
（一）开展摸排调研，找准痛点难点。一是主动摸排。我局对近两年来全市市场监管系统处置职业投诉举报的情况主动进行了全面摸排，摸清了职业投诉举报集中的重点领域在食品安全方面，经营过期食品和标签不符合规定等违法行为成为职业投诉举报的高发区。同时，通过摸排发现其在未达到获利目的时，主要采取的救济手段为行政复议、信访、信息公开等手段变相施压。如2024年全市市场监管领域行政复议案件146件，约占全市复议总量1/3。二是开展调研。今年3月，按照省市场监管局的安排，我局组织各辖区局围绕投诉举报处置相关行政争议化解情况开展了书面调研，形成调研报告上报省局。报告中将近两年来我市处置恶意投诉举报的基本情况，以及基层处置难、负担重、风险大等难点和痛点进行了详尽的分析与反馈，同时提出尽快出台省级层面的制度规范的建议。
（二）出台指引规范，提升执法水平。一是出台《遂宁市市场监管领域投诉举报处置指南》《遂宁市市场监督管理局关于市场监管领域投诉举报处置相关事项的提示》等制度规范，明确梳理了投诉举报处置的法定时限、疑难问题等，为基层执法人员提供指引，减少“职业打假人”的可乘之机。二是出台《服务型执法十一条措施》，严格落实省市不罚免罚清单，特别是国家市场监督管理总局于今年年初出台的首违不罚、轻微不罚“两个清单”该批清单中囊括了我市职业打假领域较为集中的食品领域的违法行为，这既为处理投诉举报提供了明确的包容审慎依据也减轻基层执法人员的工作负担。
（三）强化协作沟通，凝聚规范合力。一是与行政复议机关建立良好的沟通机制，定期开展会商，对个案审理随时沟通、普遍问题规范引导、疑难问题研究讨论，有效提升市场监管部门处置投诉举报的规范性。二是强化能力提升，积极组织市场监管执法人员参加四川省司法厅、四川省高级人民法院举办的行政复议大讲堂、行政审判大讲堂等，聆听法律专家对市场监管领域投诉举报类行政复议案件的解析，明确投诉举报处置的法律风险，为日后规范处置投诉举报奠定更坚实的理论基础。
（四）开展合规引导，减少源头风险。一是建立入市指引制度。针对新开办经营主体提供“入市第一课”创业营业合规指导服务，分行业编制《创业合规指导手册》，涵盖食品生产、电商经营等10类场景的法律风险提示。发布“入市第一课”宣传指南，向初创企业推送“年报提醒”“信用预警提示”等信息22万条，培训企业负责人1.2万人次，新办企业活跃度同比上升15%。二是探索多元普法模式。秉持“普法走在执法前”理念，构建“内外联动、普执结合”的普法新模式，与司法行政部门协同普法，精准对接企业需求，靶向解读专利、商业秘密等法律法规，让企业“听得懂、用得上”。三是实施靶向预警机制。在网络餐饮、直播电商等新业态企业设立“风险监测哨点”，运用大数据分析消费投诉、抽检数据等信息，向美团、抖音等平台推送预警信息。加强个案梳理和类案分析，对2000余件行政处罚案件进行“病理切片”分析，编制《违法案件常见违法行为清单》，针对共性问题发布《经营风险提示》4期，分行业约谈企业280家次。
三、下一步打算
目前在职业投诉举报中困扰基层的问题还很多，如对职业投诉举报的定性与处置均无明确的法律规制等，我局将持续关注省级层面相关规范的出台进程，为制度建设建言献策，积极贡献遂宁市场监管的力量。同时全面履职尽责，落实相关制度。一是强化监督指导，基层参照市级制定的相关处置规范依法依规开展处置工作，提升处置质效，有效降低复议纠错率。二是严格落实行政执法人员尽职免责制度，减轻基层执法人员的心理负担。三是持续强化日常监管，加大指导力度，督促市场主体严格落实主体责任，健全管理制度，帮助市场主体提升合规经营意识，从源头上降低被投诉举报的风险。
最后，再次感谢代表您对遂宁市场监管工作的关心、关注和支持！
遂宁市市场监督管理局
2025年6月16日