各县（市、区）市场监管局，市直各园区市场监管分局，市局机关各科室，各直属事业单位：
经市局2020年第7次党组会议审议通过，现将《2020年遂宁市市场监督管理工作要点》印发你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
遂宁市市场监督管理局
2020年3月5日
2020年遂宁市市场监督管理工作要点
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、省委十届六次全会精神，认真落实市委七届九次全会暨市委经济工作会议和全省市场监管工作会议安排部署，把握成渝地区双城经济圈建设机遇，以"营商环境优化提升年"为主线，充分发挥市场监管职能，着力营造宽松便捷的准入环境、安全稳定的经营环境、优质高效的发展环境、公平有序的竞争环境、放心舒心的消费环境、规范有序的工作环境、风清气正的政治环境，为建设成渝发展主轴绿色经济强市提供强力支撑。
一、推进商事改革，营造宽松便捷的准入环境
（一）优化市场主体准入。降低市场准入门槛，统筹推进"多证合一"改革，全面落实第二批"证照分离"改革事项。精简企业开办流程，将企业开办环节从"企业登记、印章刻制、申领发票"3个环节，按照"一件事"标准压缩为1个环节。压减企业开办时间，严格落实"马上办、网上办、就近办、一次办"，将企业开办时间由原来3个工作日压缩至1个工作日；对申请材料齐全、符合法定形式的，企业登记4小时内办结。提升企业开办便利度，建立健全"零见面"企业登记工作机制，推广企业开办"一窗通"平台和"营商通"手机APP，全面推行企业全程电子化登记。大力推行电子营业执照，加快推进"政银合作"，全面推行企业名称自主申报与设立登记合并办理。
责任科室：登记注册科、行政审批科
（二）优化行政审批流程。推进行政审批改革，调整许可审核方式，推行"审核合一"许可模式，对企业登记注册、执业药师注册等事项实行"审核合一、一人通办"。将所有政务服务事项纳入四川省一体化政务服务平台运行，提供线上、线下两条服务渠道，实现100%网上可办。优化企业开办综合窗口，实行"一窗受理、集成服务"，实现"一窗通办"。压缩审批承诺时限，行政许可承诺时限平均比法定时限平均减少60%以上。
责任科室：行政审批科
（三）优化简易注销流程。完善市场主体便捷高效的退出机制，推动简易注销程序制度化、规范化，探索企业简易注销容错机制。推广企业注销网上服务平台，着力解决和扫除股东失联、营业执照遗失等困难障碍，实现企业注销"一网服务"和"零见面"。
责任科室：登记注册科、行政审批科
二、守牢安全底线，营造安全稳定的经营环境
（四）严守食品安全底线。
1.加强食品安全统筹协调，牵头做好2020年食品安全重点工作安排。督促地方党委、政府切实履行党政同责要求，组织实施食品安全工作评议考评工作。推进食品安全示范创建工作，指导船山区继续做好四川省食品安全示范城市创建，组织开展第二批市级食品安全示范乡镇（街道）创建工作。组织开展较大食品安全突发事件（Ⅲ）应急演练。
责任科室：综合协调科
2.探索实施食品生产许可告知承诺制，试点对部分低风险食品类别推行申报企业"自主声明""公开承诺"及"先证后查"。加强食品生产企业风险分级管理，动态调整风险等级，健全风险分级档案。督促指导食品生产主体自查评价和问题整改，确保大型白酒、肉制品、食用植物油生产企业自查报告率达到100%，力争所有获证企业自查报告实现全覆盖。突出抓好酒类、调味品、肉制品等重点食品安全。深入开展食品小作坊治理提升三年行动。
责任科室：食品生产科
3.加强校园周边、农村地区等重点区域流通环节食品安全监管。以落实食用农产品合格证制度为抓手，进一步完善食用农产品追溯体系建设。开展"放心肉菜"超市创建，力争2020年底我市"放心肉菜"超市达到10家。推进食品流通环节风险分级管理，确保70%以上的食品经营者实现风险分级动态管理。加强婴幼儿配方乳粉等特殊食品质量安全监管，集中抓好保健食品行业专项清理整治。
责任科室：食品流通科
4.继续推进餐饮环节质量提升"明厨亮灶"建设，餐饮服务单位"明厨亮灶"建设完成率达到96%以上。实施校园食品安全守护行动，学校食堂"明厨亮灶"建设全覆盖，其中幼儿园、小学实现"互联网+明厨亮灶"全覆盖。严格规范网络订餐经营行为，推行"食安封签"和"食品安全放心卡"。推广应用"互联网+农村群宴"监管模式，推动落实农村群宴电子报备、分类指导等制度，形成"事前有申报、过程有指导、事后可追溯"的农村群宴食品安全管理机制。
责任科室：餐饮服务科
5.坚持问题为导向，积极开展食品安全抽检监测工作，加大对风险程度高、抽检合格率低、人民群众关注度高的食品抽检力度，省级常规抽检不合格率不低于6%。加强核查处置，建立管理工作台账，加强对基层核查处置的监督指导。完善信息公布流程，规范信息公布程序，做到信息"应公布尽公布"。加强对检验检测机构的考核管理和监督，促进承检机构完善质量管理体系，提高检验检测数据的准确性。
责任科室：食品抽检科
（五）严守药械化安全底线。
1.加强《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》的宣传贯彻。紧盯疫苗、血液制品、中药注射剂等高风险品种，无菌制剂、特殊药品、多组分生化药等重点品种，加大药品零售、使用环节现场检查力度，持续深入开展药品零售、使用环节突出问题专项治理，严厉打击药品安全违法犯罪行为。加强药物警戒、药品质量抽验、药品不良反应和药物滥用监测工作，保障药品的安全、有效、可及。加强药品安全监管队伍建设，开展药品GSP检查员培训，扩大市级GSP检查员队伍。
责任科室：药品监管科
2.加强对关注度高、使用量大的医疗器械监督检查，持续做好医疗器械产品监督抽检，组织开展无菌和植入性医疗器械、避孕套和隐形眼镜等专项整治，督促第一类医疗器械生产企业健全和完善质量管理体系，强化全过程质量管理，履行质量安全责任。
责任科室：医疗器械科
3.认真宣传贯彻执行《化妆品监督管理条例》及其《实施细则》，组织开展美容美发机构专项整治，加大化妆品抽验力度，按要求做好后置处理和信息公示。组织开展各类不合格化妆品和假冒化妆品的排查工作。
责任科室：化妆品监管科
（六）严守特种设备安全底线。全面推行特种设备清单制管理,持续推进特种设备安全风险防控与隐患排查治理"双重预防"机制建设。推进实施《遂宁市加强电梯质量安全工作实施方案》，开展电梯维保乱象整治，提升电梯责任保险覆盖率，推动老旧电梯安全评估和更新改造。严格落实特种设备现场监督检查制度和特种设备现场安全日常监督检查计划，紧盯化工、旅游等重点行业，以及人员密集场所、重大项目建设工地等重点区域，加强特种设备隐患排查整治工作。
责任科室：特种设备科
（七）严守重要工业产品质量安全底线。重点抓好钢铁建材、成品油、烟花爆竹、危险化学品、儿童学生用品、非医用防护用品等质量安全监督抽查和风险监测。加强事中事后监管，聚焦问题开展产品质量安全专项整治。持续开展儿童和学生用品守护行动，有序推进化工医药和危险化学品安全专项治理工作，组织做好棉花等纤维公正检验。
责任科室：质量监督科
三、开展质量提升，营造优质高效的发展环境
（八）统筹抓好全市质量提升工作。举办2020年质量强市战略能力提升培训班，指导射洪市开展省级"质量强市示范城市"创建，围绕电子产业开展质量攻关和质量改进。组织开展第三届"遂州工匠"评选，力争争创首届"四川省天府质量奖（提名奖）"1家和新认定首席质量官10名。探索建立质量督查考核长效机制，广泛开展"质量月"活动宣传，开展养老、教育、医疗、旅游等服务领域质量监测、探索缺陷产品召回管理。
责任科室：质量发展科
（九）加强知识产权保护运用。开展遂宁市“十四五”知识产权规划编制前期工作，力争将遂宁纳入四川省"十四五"知识产权保护规划。推动出台《遂宁市强化知识产权保护实施意见》。深化知识产权试点建设成果，加快推进国家知识产权示范城市培育，支持蓬溪县国家知识产权强县工程试点建设。开展高价值专利培育，扩大专利权质押融资范围。重点围绕遂宁特色的现代产业体系，强化驰名商标认定保护。深入实施"地标精准扶贫工程"，加强"遂宁鲜"农产品区域公用品牌建设，推动"遂宁红薯"打造农产品品牌。开展知识产权执法保护，重点打击商标囤积、恶意注册等行为，严厉查处涉外、涉农、酒类等各类商标侵权案件。加大对非正常专利申请等行为的处置力度，持续开展"蓝天行动"，净化专利代理市场环境。建立商标、专利代理机构名录库，开展知识产权代理行为"双随机"定向抽查。
责任科室：知识产权科
（十）强化计量与认证监管。抓好社会公用计量标准建设，组织开展计量检定机构能力比对。强化重点领域计量监管，开展民用"三表"和定量包装、过度包装商品计量监督抽查。加大重点用能单位能源计量审查和能源效率标识监督检查力度。加快培育诚信计量自我承诺示范单位。持续开展强制性认证产品、食品管理体系及其他认证活动和认证结果监督管理。强化建设、机动车、食品等重点领域检测机构监管。探索建立检验检测机构分类监管实施细则。
责任科室：计量认证科
（十一）加强标准化建设。继续开展百城千业万企对标达标质量提升专项行动，以烟花爆竹、石油化工、建筑材料等行业为重点，对标国际标准信息不少于30条。引导天齐锂业、佳世特橡胶等企业及市餐饮协会等社会团体参与4项国家标准、地方标准、团体标准制修订。加快射洪金峰村乡风文明省级标准化示范项目建设，确保顺利通过验收。
责任科室：标准化科
四、维护市场秩序，营造公平有序的竞争环境
（十二）加强反垄断和反不正当竞争工作。统筹推进公平竞争审查，强化公平竞争审查制度刚性约束，做好现行政策措施的全面清理，探索建立第三方评估制度。加大公用事业、印章刻制等民生领域反垄断执法力度，依法纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。加大反不正当竞争执法力度，强化直销企业经销商监管，严查直销违法违规行为，始终保持高压态势，严厉打击传销违法行为。
责任科室：竞争科
（十三）加强价格监管。加大猪肉和粮油蛋菜等重要民生商品价格监管力度，落实保供稳价措施，严厉打击价格违法行为。做好养老、教育、殡葬等重点领域价格监管，重点对全市公立医疗机构的医疗服务价格项目规范执行情况开展监督检查，严肃查处投诉举报案件。持续开展小微企业收费政策落实情况检查，督促政府部门、事业单位严格落实对小微企业停征、免征部分行政事业性收费的政策。督促金融机构严格落实禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费等政策，支持小微企业发展。
责任科室：价监科
（十四）加强广告监管。强化导向监管，严肃查处涉及导向问题、政治敏感性问题、低俗庸俗媚俗或者社会影响大的违法广告。严厉打击食品（保健食品）、金融、医疗、房地产、金融投资理财类等关系人民群众身体健康和财产安全的虚假违法广告。持续开展互联网广告整治，以社会影响大、覆盖面广的门户网站、搜索引擎、电子商务平台、移动客户端和新媒体账户等互联网媒介为重点加强违法广告整治。加强日常监测，确保广告条次违法率控制在1%以内。
责任科室：广告监管科
（十五）加强网络和合同监管。逐步试点推广网络交易监管规范化建设。建立健全电商主体数据台账，开展网络市场监管专项行动，加强线上线下一体化监管，压实电子商务平台法定责任。协同相关部门加强野生动物市场监管。发挥合同监管作用，持续抓好重点行业格式条款评审规范，加强合同示范文本制定推行。强化动产抵押登记宣传普及，力争全程网办率达90%以上。
责任科室：网监科
五、护航民生消费，营造放心舒心的消费环境
（十六）深入推进放心舒心消费城市建设。推动《遂宁市放心舒心消费城市创建示范单位认定管理办法》修改，完善放心舒心消费城市创建考评指标体系，开展创建示范单位认定。推动万达金街、五彩缤纷路等特色商业街开展"放心舒心消费示范街"建设。扎实推进消费投诉信息公示和在线消费纠纷解决机制、线上快速维权、线下无理由退货、消费环节首问和赔偿先付等工作。增加消费维权站点建设，深化互联网+创建，"一店一码、一码通"、维权平台等互联网快捷维权覆盖面持续提高，加大绿色消费教育引导。
责任科室：消保科
（十七）用好用活12315投诉举报平台。确保12315热线畅通，做好咨询回复，及时分流处理各项投诉举报。加强案件管理，强化数据统计分析、消费预警，为高效决策、监管执法提供高质量案源信息和信息服务。做好消费投诉举报中涉黑涉恶线索排查。妥善应对重大消费维权事件，落实"诉转案"对接机制。
责任科室：消保科
（十八）严厉打击制售假冒伪劣等违法行为。建立统一、权威、高效、执法全过程记录、全程互联网办案等的执法体制，加大执法力度，规范和提高办案水平。统筹区域间执法协作，加强跨区域案件的指导协调。扎实推进打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，针对重点领域、重点环节、重点品种和群众关心、社会关注的热点问题进行全面摸排，查办有影响力的大要案3-5件，做到查办一个案件，规范一个行业，切实维护消费者合法权益。
责任科室：稽查支队
六、做优基础支撑，营造规范有序的工作环境
（十九）推进"双随机、一公开"和信用监管。深化"双随机、一公开"，实行抽查事项清单、"两库"动态管理，推行"进一次门、查多项事"，全市市场监管系统"双随机、一公开"抽查企业总体覆盖率不低于5%，抽查事项清单覆盖率、抽查计划完成率和抽查结果公示率达100%。统筹推进部门联合"双随机、一公开"监管，拓展监管覆盖范围。推进企业诚信评价体系建设，探索实施审慎包容的监管制度，建立信用分级分类监管和信用修复机制，推进守信联合激励和失信联合惩戒。开展市场主体信用信息归集公示，探索重点领域、重点行业监管数据信用应用，提升信用智慧监管和信用预警预测能力。落实企业年报主体责任，提升年报质量。
责任科室：信用监管科
（二十）夯实科技和信息化基础。以全省"智慧市场监管"一体化平台运维保障、新功能模块的推广应用工作为重点，做好各类信息系统、数据资源及办公设备的运维管理、安全管理、授权管理等工作，提升市场监管科技化水平。有序推进检测机构资源整合改革。做好技术机构和科技资源统计、审查和报送，完成科技成果转化工作报告。开展"科普活动月""科技活动周"等科普宣传活动。
责任科室：科技信息化科
（二十一）加强法治建设和新闻宣传。加强法治政府建设，强化执法监督，抓好普法宣传，为经济社会发展提供法治保障。严格执行自由裁量、法治建设评价等各项制度。依据《市场监督管理执法监督暂行规定》强化执法监督，重点抓好规范性文件合法性审核，行政处罚案件审核，执法案卷评查，专项执法检查等方面。深入推进行刑衔接，加大和司法机关的协作沟通力度，完善并落实与两法衔接相关的规章制度。落实"谁执法谁普法"责任制，对涉及食品药品特种设备安全、野生动物保护等法律法规进行重点宣传。围绕全局中心工作、重点工作、民生工作，主动及时宣传报道，回应社会关切。
责任科室：法宣科
（二十二）加强办文办会和后勤管理。认真落实市委市政府精文简会有关要求，对发文数量实行限额量化管理，建立会议计划制度并严格执行。严格督查督办，采取催报、检查、跟踪、通报批评等方式强化督查，严格责任追究。落实《机关内部综合绩效考评办法》，推进绩效管理科学化、规范化、精细化。进一步规范公务用车、机关食堂等后勤管理，为机关高效运行提供坚强保障。
责任科室：办公室
（二十三）加强内控制度建设和预算绩效管理。进一步完善和健全以财务制度为重点的内部控制管理制度，形成科学高效的制约监督体系，有效防范财务审计风险。坚持依法理财、厉行节约、注重绩效、促进发展的原则，规范专项资金特别是中省专项资金的分配，强化预算绩效管理工作，做到"花钱必问效、无效必问责"，逐步构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，不断提升财政资金使用效益。
责任科室：财务科
七、加强自身建设，营造风清气正的政治环境
（二十四）全面夯实基础党建工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会、市委七届九次全会精神，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。深化"四好一强"领导班子创建，加强意识形态工作，建立健全"不忘初心、牢记使命"的制度，进一步加强党组中心组理论学习，深化理想信念教育。深入推进"五好党支部"建设，开展"三分类三升级"工作，推进"党员积分制"管理，开展"不忘初心、不负韶华"主题党日活动，落实党员过"政治生日"等制度。加强机关统战和群团工作，努力调动市场监管干部的积极性和创造性。
责任科室：机关党办
（二十五）加强党风廉政建设。持之以恒正风肃纪，深化纠"四风"工作，深化"纪律作风保障年"活动，集中整治群众反映强烈的突出问题。加强对权力运行的监督，重点加强对掌握政策制定、行政审批、资金分配权力的重点部门和关键岗位的监督管理。强化对标补短、拾遗补缺，持续深化脱贫帮扶工作。认真落实中央八项规定精神和省、市廉洁从政规定，认真查找廉政风险点，建立廉政风险防控台账，构建廉政风险工作机制，扎实开展经常性廉政谈心谈话活动等，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
责任科室：机关党办
（二十六）加强干部队伍建设。推进市场监管综合行政执法改革，组建遂宁市市场监管综合行政执法支队。统筹推进下属事业单位改革。鲜明用人导向，完善干部选拔考核机制，大力选用政治素质过硬、勇于担当急难险重任务、工作业绩突出的优秀干部。强化干部教育培训，举办全市市场监管系统综合能力提升班。做好公务员职务与职级并行工作。加强平时考核系统管理，制定平时考核系统加减分细则。严格人事档案管理，做好干部人事档案任前审核。加强离退休干部服务管理，落实好老干部的政策待遇，开展好文化生活。
责任科室：人事科