谢丽委员：
你在市政协七届四次会议上提出的《关于保健品虚假和欺诈销售整改的提案》（第169号提案）收悉。现将办理情况答复如下。
今年以来，我局深入贯彻落实国家市场监管总局关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的总体部署，按照四川省市场监管局关于“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动的统一安排，突出问题导向，强化联动协作，全力推进整治行动扎实纵深开展。2月25－26日，成功迎接了国家市场监管总局甘霖副局长率队的第一督导组对我市联合整治“保健”市场乱象百日行动开展工作的督导检查。甘霖副局长对我市联合整治“保健”市场乱象百日行动工作予以“遂宁市委市政府对‘百日行动’工作高度重视，将‘百日行动’由部门行为上升为政府行为，开展保健市场整治建势早、行动快、效果好，查办案件力度大，长效机制建立具有前瞻性。”的充分肯定。据2019年市效能简报16期统计，群众对保健市场投诉率同期下降了37%。
一、以建立健全体制机制为基础，强化落实组织保障
一是理顺监管体制。2018年，我市将“针对老年人售卖保健食品药品中虚假宣传欺诈消费问题”列为全市“整治群众最不满意10件事”之一进行重点整治，取得了较好成效。今年以来，对标中、省安排部署，由市工商局等14个政府职能部门共同开展了联合整治“保健”市场乱象百日行动。2月15日，我市正式成立市场监督管理局等新机构，在“三定”方案未确定期间，按照“不立不破、先立后破”的原则，原工商、食药监、质监等涉改部门在做好机构改革相关工作的同时，继续按原定职责持续推进整治行动，确保思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。二是健全工作机制。将整治“保健”市场乱象百日行动作为“春雷行动2019”的主要任务进行总体安排，成立了由市政府分管副市长任组长、26个市级有关部门负责同志为成员的领导小组，形成“政府主导、工商牵头、部门参与、属地主责”的工作格局。市扫黑办、市市场监督管理局、市公安局联合制发《遂宁市市场监督管理系统扫黑除恶专项斗争乱点乱象专项整治行动方案》决定于2019年1月至12月开展乱点乱象专项整治行动。市检察院、市市场监管局、市公安局联合制发《关于开展“保健”市场乱象整治专项监督活动实施方案》，决定于2019年2月至12月开展“保健”市场乱象整治专项监督活动。3月14日，三部门联合召开“保健”市场乱象整治专项监督活动联席会。同时，以市政府名义召开全市“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动专题会议，进一步明确整治目标、责任主体和考核要求，层层传导压力、层层压实责任，增强行动信心、决心。
二、以快查严办违法案件为抓手，着力净化市场环境
坚持把整治“保健”市场乱象与促进地方经济发展紧密结合起来，把保障改善民生、优化消费环境作为促进经济高质量发展的重要工作来抓。各参与部门主动作为、密切配合，不断整合和优化执法资源，有效提升了执法整体合力。一是开展重要领域专项执法检查。积极开展虚假宣传行为检查、重点领域广告监管执法检查、保健食品专项检查等专项检查，严厉查处“保健”市场中制售假冒伪劣产品、未经许可经营旅行社业务、为违法会销提供便利条件等违法行为。截至目前，全市共出动执法人员1324人次，检查社区、公园、广场等人员密集场所312个，检查宾馆、酒店等重点场所298个，检查旅游景区、农村场镇、农村集市等重点区域189个，检查“保健”类店铺133个，检查养老机构、日间照料中心等涉老场所365个，开展协作执法15次，受理消费者申诉举报61次，为消费者挽回经济损失86万元。二是加强直销员和经销商监督管理。“权健”事件暴发后，我市全面梳理排查16户“权健”关联经销商，其中，5户已注销登记，10户已停业，1户存续经营；全市共有“云联惠”商家45户，其中，注销4户，吊销1户，列入经营异常目录11户，被行政告诫5户，被法院查封1户，其余23户查无下落；1月，原市工商局对“无限极”“玫琳凯”等直销企业的直销员及经销商30余人，进行了集体约谈和提醒告诫。三是强化大要案件查办力度。截至目前，全市共立案查处“保健”市场乱象案件33件，其中，大要案件3件，案值937.57万元，为消费者挽回经济损失106.5万元。典型案例有：恒健健康咨询服务部通过虚构现任国家领导人参与的虚假视频，销售“一号预苗”会销案，现场查获并清退货款60余万，四川德康百岁生物技术有限公司假借江苏电视台名义邀请老年人参加所谓的“全国直播“节目，以此推销“氧乐康牌家用保健制氧机”，宣传其所制取的氧气有防癌抗癌等功能，执法人员从当事人处查扣并通过技术手段解密宣传视频4个、培训视频4个，第一次系统深入地了解到该类会销活动的经营模式及其背后的经营链条;安态食品经营部在其宣传场所使用手机信号屏蔽器反侦查执法、干扰办案，案值10万余元。市联合整治工作小组已取缔非法会销场所10余处，并对这三起典型案件分别处以20万元的罚款，其中恒健健康咨询服务部虚假宣传案入选国家市场监管总局发布的“百日行动”执法典型案例。案件查办力度的加大，有效震慑了违法人员，整治了“保健”市场乱象，提高了老年消费群体的辨别能力，维护了消费者合法权益。
三、以长效监管整体提升为导向，持续发力“乱象”整治
市市场监管局充分认识到“保健”市场乱象治理的长期性、复杂性、艰巨性，进一步加大执法力度，严格贯彻落实国家市场监管总局甘霖副局长来遂督导重要讲话精神，按照中共遂宁市委办公室、遂宁市人民政府办公室《关于扎实推进2019年度整治“群众最不满意的10件事”活动通知》（遂委办〔2019〕17号）文件要求，牵头整治遂宁市“保健品”“保健器材”虚假宣传、非法会销等欺诈消费问题，第一时间印发《遂宁市“保健品”“保健器材”虚假宣传、非法会销等欺诈消费问题专项整治工作实施方案》（遂市监发〔2019〕22号），确保“保健”市场乱象整治落地落实。此次专项整治工作从2019年4月22日开始，12月31日结束，分为宣传排查、集中执法、总结提升三个阶段进行。同时将此次整治工作和扫黑除恶专项斗争结合起来，坚持问题导向，对“保健”市场乱象中涉黑涉恶线索跟踪摸排，依法严厉整治，扎实做好“行刑衔接”工作，强化案件和线索双向移送，畅通消费维权渠道，鼓励群众对违法行为投诉举报，鼓励行业协会建立健全行业规范和自律机制，引导和督促行业依法生产经营，推进行业诚信建设和社会共治。
四、以扩大宣传营造氛围为依托，积极推动社会共治
一方面，强化督导考评，层层传导压力。市春雷办积极制定《遂宁市“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动考评方案》《督导方案》《情况报送和任务分工方案》《新闻宣传考评办法》等具体规章制度，严格按照上级要求，对标调表及时跟进，压紧压实各方工作责任，合力推动工作落实。截至目前，共开展工作督查3次，制发工作简报11期，对各县（区）、市直园区案件查处情况进行通报和排名公示。另一方面，加大宣传力度，营造浓厚氛围。综合运用传统主流媒体和新兴网络媒体，通过典型案例曝光、保健产品甄别知识点普及等方式，不断扩大行动宣传声势，提升群众“保健”消费意识，积极争取群众的理解、支持与配合。在《中国市场监管报》等中省市主流媒体刊发稿件36条，在各级新闻网站刊发稿件75条，通过各部门的政务微博、微信公众号、门户网站适时发布动态信息60条；并在城区人员密集场所、公交站台等地投放橱窗广告、LED标语30余处，印发宣传单3万余份、向群众发送手机公益短信30万余条。全市各级市场监管部门共计举办“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动新闻发布会6次，受到20余家中省市媒体宣传报道和群众广泛关注。以3•15国际消费者权益日为契机，在船山区百福广场举行企业诚信联盟宣誓，引导全市广大人民积极参与监督活动，进一步释放了市场监管的社会资源，有效提升企业主体责任意识和群众的知晓度、参与面。
四、存在的主要问题
通过整治，我市“保健”市场乱象得到了有效遏制，违规违法行为明显减少。但仍然存在一些问题需要进一步改正提升。一是“保健”市场乱象生存的土壤长期存在，我市属经济欠发达地区，群众整体消费观念陈旧、消费能力不高，追求健康的朴素心理容易被各种市场乱象所迷惑，特别是老年人等特殊消费群体怕孤独、爱热闹，容易被小恩小惠诱惑的心理基础短期内难以消除。二是“保健”市场领域广、商品类别多、违法行为复杂、部分专业性较强，基层执法人员在综合执法、协调联动方面缺乏高效统筹，在专业判断、取证查案方面知识不足。三是法律法规亟待完善，行刑对接机制还需健全，公检法司等部门在案件查处法律适用方面尚未达成一致意见；刑事打击力度不够，部分违法违规行为单靠行政处罚容易死灰复燃，屡打不绝。
五、下一步打算
一是提升消费理念。加强对广大消费群体的消费教育，引导全社会树立正确的消费观，建立科学的消费模式；把“保健”市场作为“放心舒心城市创建”的重要领域，建立长效机制，及时解决群众诉求。二是加强市场监管。把“保健”市场专项检查作为中、省、市“双随机、一公开”检查的重要事项，及时发现案件线索，力争把市场乱象消灭在萌芽状态。三是健全法律体系。加大对“保健”市场乱象行为的惩处力度，加强对新形势下消费方式和行为的调查研究，及时修改调整相关法律法规，做到有法可依、罚则一致。四是强化队伍建设。加快综合执法改革步伐，加强干部队伍培训，进一步提升基层执法水平。
遂宁市市场监督管理局
2019年6月28日
(联系人：贺小兵 联系电话：13982591699)
