黎敏委员：
你在市政协七届五次会议上提出的《关于加强基层食品药品监管能力建设的建议》（第127号提案）已收悉。现将办理情况答复如下。
一、我市基层食品药品监管基本情况
（一）监管对象。全市共有食品生产企业208家，食品加工小作坊1709家，食品销售单位6505家，特殊食品经营单位2490家，餐饮服务单位11177家。共有药品生产企业10家、医疗机构制剂室3家，药品经营、使用单位5177家，医疗器械生产企业7家、经营企业1274家。
（二）监管机构。全市市、县级市场监管机构改革已完成，三县两区均设立了市场监管局，经开区、河东新区、高新区设立了市场监管分局。每个县区局设置有食品监管方面的股室1—2个、药品监管股1个。全市县区市场监管局专职从事食品监管工作39人，从事药品监管工作20人。全市现有市场监管所（食药监所）70个，监管人员338人。
（三）检测机构。全市现有市级食品药品检验检测机构2家（市食品药品检验所、市产品质量监督检验所），县级检验检测机构3家。2014年，争取中央食品监（检）测能力提升专项资金1885万元兴建了市食品药品检验检测中心，总建筑面积约6100㎡，目前，主体工程及附属设施建设己基本完成。另外，全市建有食品快检室49个，配备食品快速检测车5台，覆盖全市78个快检点位，基本实现了重点品种及主要区域全覆盖。
二、取得的成效
（一）监管责任落实到位。市委、市政府高度重视食品药品安全监管工作，出台了《遂宁市落实食品安全党政同责实施意见》《遂宁市食品安全“五级监管”责任体系规定》等文件，各县区也出台了相应的配套文件，建立起市、县（区）、镇（乡）、村（社区）、食品生产经营者五级食品安全工作责任体系。各级政府均将食品安全工作纳入了年度目标绩效考核，并将考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据，全面压紧压实各级领导班子和领导干部的责任。
（二）监管体系全域覆盖。县区（园区）设立了市场监管局，乡镇（街道）设立了市场监管所，村（社区）设立了食品安全协助监管员，全域覆盖、联防联控的基层食品安全监管体系基本形成。
（三）监管能力标准化建设。2014—2019年，全市共投入省级能力建设专项资金1527万元开展食药监管能力建设，建成标准化监管所42个。标准化所均配置有标准化快检实验室、档案室、综合室、值班室、执法装备库、罚没物品库和受理服务窗口，并配备必要的交通工具、办公和执法设施设备，全市基层食品药品安全监管能力得到有效夯实。
（四）监管机制逐步完善。探索大型食品生产企业食品安全审计机制，在白酒、肉类食品加工等行业试点建立和运行诚信管理体系。持续实施餐饮业质量提升工程，全市共有6780家餐饮服务单位达到“明厨亮灶”建设标准，占持证总数96.16%。实施农村群体性自办宴席和乡厨人员“双备案”，共备案农村家宴3550余家次，乡厨人员3600余人次。
（五）示范创建成效明显。蓬溪、大英、射洪成功创建四川省食品安全示范县，船山正积极推进省级食品安全示范县创建。大力推进农业标准化生产基地创建工作，建成国家级农业标准化示范区7个、省级农业标准化示范乡24个，创建国家绿色食品原料标准化基地7个、放心农产品示范基地7个。全市14家规模以上食品生产企业通过HACCP、ISO22000质量体系认证。让更多优质放心食品占据百姓的“米袋子”“菜篮子”。
三、加强基层食品药品监管能力建设情况。
（一）提高思想认识。市场监管体制改革以来，本届党委政府、市场监管部门高度重视药品安全工作，市委常委会、市政府常务会专题学习《药品安全法》《疫苗管理法》，研究部署药品安全工作，将药品安全工作纳入对地方党委政府和市直部门的年度目标绩效考核，并与领导班子政绩和晋级晋升挂钩。市政协主席刘德福到我局专题调研药品安全工作，并给与充分肯定。全市市场监管系统深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》 、“习近平总书记关于市场监管的重要论述”、“省委彭清华书记在省市场监管局调研工作时的讲话”等内容。深入贯彻党的十九届四中全会精神，加强药品监管能力建设。近年来未发生药品安全突发事件。
（二）加强组织领导。全市市场监管机构改革顺利完成，组建市县（区）两级市场监管局8个，市县（区）两级市场监管局设立药械化安全监管科（股）室9个，成立基层市场监管所70个，成立市级药品检验所1个。两办出台大“三定方案”，市编办出台“市场监管综合执法体制改革实施方案”，市场监管局出台小“三定方案”和“科室岗位职责”，逐级明确了药品安全科、股、室、队、所职能职责，并落实到具体工作岗位。
（三）配齐配强人员。市、县（区）两级市场监管部门到位监管人员555人，其中药械化安全监管科（股）室到位药品安全监管人员26人；基层监管所到监管人员338人；药品检验所到位30余人。全市药械化科（股）室配备药品安全专业人员6名，占23.1%，其中具有资质的GSP检查员11人，占42.3%；药检所配备专业药品检验检测人员20余人。近年来，我市加强专业化药品检查员队伍建设，先后举办、组织参加市以上各类药品安全业务培训班4期，参训人员达400余人次；举办市级药品检查员培训班2期，聘任市级药品检查员100余人。开展基层药品安全监管问题调研、座谈4次，开展地市一级药品安全监管交流学习1次，撰写《疫苗管理体制改革调查与思考》《过期药品回收处置现状问题调查与思考》学习调研报告2篇。组织参加全省药品检验技能竞赛1次，锻炼提高了药品检验检测技能水平。
（四）强化装备保障。2019-2020年，中、省专项补助我市药品安全监管资金就达700余万元，市财政2019年落实药品安全监管资金55万元，比2018年增长10%以上。市食品药品安全应急指挥部出台《遂宁市药品医疗器械安全突发事件应急预案（2020年修订）》，进一步规范全市药品、医疗器械突发事件应急处置工作。机构改革后，全市市场监管部门对现有资产进行清理整合，盘活一批优质资产配置到基层市场监管部门，优先保障基层一线开展市场监管工作。同时，市、县（区）两级市场监管部门积极争取各级财政专项资金165.2万元，用于购置执法装备、应急装备。截至目前，各县区局、园区分局有执法装备、应急装备共计2022万元，其中：照相机136台，价值42.87万元；摄像机108台，价值40.64万元；录音笔27支，价值2.88万元；执法交通工具116辆（执法车89辆、电动执法车22辆、食品快检车5辆）,价值1567.76万元；快检设备98套，价值175.2万元；执法记录仪等执法应急装备27.95万元。下一步，市场监管部门将继续积极向上争取资金，管好、用活中省市专项资金，严格按照各类专项资金管理办法，尽可能统筹使用专项经费，加大对基层装备配置的资金投入，争取将更先进、更现代的执法装备设备配置到基层市场监管部门，不断提升基层市场监管执法水平和能力。
（五）推进宣传共治。一是加强科普宣传。我市抓住《药品安全法》《疫苗管理法》颁布的良好契机，加大药品安全宣传力度。以县（市、区）、市直园区、乡镇（街道）为单位，通过广播电视台、县级融媒体中心、楼宇电视以及车站码头公交站台和城市广场、主要干道、商业中心、景区景点等重要场所的各类电子显示屏为载体，积极运用微博、微信、短视频、电视访谈、多场景播放专题宣传片。从2017年起，全市市场监管部门每年均组织开展了声势浩大的“全国安全用药月”“科技活动周”“禁毒月及6.26国际禁毒日”主题宣传活动，每年全市参加主题活动的单位（企业）、社会团体、新闻媒体达100余家次，参加群众达6000余人次，刊发、播放、推送各类新闻、信息、宣传片30000余条次，发放科普读物、宣传品10000余份。二是加强从业人员教育培训。以大型商超、学校食堂、餐饮连锁企业、大型餐饮服务单位、旅游景区餐饮服务单位、大型企业（机关企事业单位）职工食堂等为重点单位，覆盖食用农产品种养殖、食品生产经营全链条，组织相关从业人员开展食品安全法律法规和食品安全知识培训，督促企业自觉履行主体责任，引导全行业树立科学规范的食品安全观，提升从业人员食品安全保障水平。先后组织药品生产经营企业负责人 “两法”学习宣传培训1次，参训人员达100余人。组织市医药行业协会及药品零售连锁企业开展“两法”及有关问题座谈交流会1次，参加人员达30余人。组织开展“两法”及“百姓安全用药知识公益培训”班5期，培训药品从业人员达1000余人。三是强化新闻宣传。充分发挥新闻媒体宣传范围广、渗透力强、权威性高等优势，及时揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为，同时大力宣传优质食品、优良品牌和优质企业，普及食品安全法律、法规及食品安全知识，营造食品安全共治共享的浓厚社会氛围。四是加强投诉举报体系建设。畅通投诉举报渠道，利用电视、报纸、网站、微博、微信等平台刊发食品安全投诉举报信息，加大投诉举报奖励政策的宣传,引导消费者提升维权意识和对食品安全监督的参与度。
四、下一步工作打算
（一）加大地方财政经费投入。市场监管部门承担了大量维护市场秩序和市场监管的执法任务，建议市、县（区）财政在预算公用经费时，将市场监管部门按照执法部门标准进行预算，并逐年增加食品抽检经费预算，扩大食品抽检覆盖面，提高食品安全风险监测水平。进一步加大基层市场监管所的保障力度，增加办公场所、执法装备、执法车辆等方面的投入，夯实基层基础。
（二）压实食品药品安全责任。严格落实食品药品安全“五级监管”责任体系规定，层层压实职责，特别是乡镇（街道）党委政府的食品安全责任，提高基层党委政府的食品质量安全意识。充分发挥食品安全协管员作用，将村社食品药品安全纳入网格化监管，推进食品药品安全社会共治。
（三）加强专业人才引进和培养。按照各地市场监管所设置方案，将在每个乡镇和街道均设置市场监管所。新设置的市场监所除统筹安排原有基层监管人员外，空缺编制及时通过选调或招考食品药品相关专业人员的方式予以充实。同时，加大基层监管执法人员的培训力度，多形式、多渠道开展业务能力培训，提高监管队伍专业化水平。
（四）加强检验检测能力建设。按照市政府统一部署，统筹推进市食药检所、市质检所等5家检验检测机构整合到遂宁市检验检测有限公司，实现检测资源一体化，将其打造成一家具有较强检测能力的综合性检测机构。进一步推进县区食品安全检测机构建设，强化基层监管所快检设备配备，鼓励农贸市场、大型超市等流通企业健全自检能力，全面构建科学、高效的食品药品检测体系。
衷心感谢你对遂宁市食品药品监管工作的关注、关心和支持！
遂宁市市场监督管理局
2020年9月9日
（联系人：任洋莹 联系电话：15828971107）
