各县（区）局、分局，市局各科、室、队、所：
现将《遂宁市食品药品监督管理局2018年工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
遂宁市食品药品监督管理局
2018年3月8日
遂宁市食品药品监督管理局2018年工作要点
2018年全市食品药品监管工作总体思路是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会和习近平总书记来川视察重要讲话精神，以及省委十一届二次全会、市委七届五次全会和全国、全省、全市食品药品监管暨党风廉政建设工作会精神，以“不发生重大食品药品安全事故、打造食品药品安全遂宁”为总体目标，坚持“以人民为中心、四个最严、稳中求进”三大理念，强化“网格化监管、专项整治、风险监测、稽查执法”四大手段，严守“食品药品质量安全、企业生产经营安全、监管队伍安全”三大底线，努力让人民群众饮食更放心、用药更安心、生活更舒心，为“决战决胜全面小康、建设绿色经济强市，实现美丽繁荣和谐遂宁新目标”提供坚强的食品药品安全保障。
一、提高政治站位，强化党的建设
（一）统一思想，切实强化政治引领。党的十九大明确提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，省委十一届二次全会强调要严守“食品药品安全底线”，市委七届五次全会要求“坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众对美好生活的新期待，不断满足人民群众在安全、环境等方面的需求”。抓好食品药品安全工作，是检验各级食药监管部门贯彻落实党的十九大和省委十一届二次全会、市委七届五次全会精神的重要标准。各级食药监管部门要把学习贯彻党的十九大精神首先落实在提高政治站位、强化政治引领上来，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，深入贯彻习近平总书记关于食品药品安全的战略思想和习近平总书记来川视察重要讲话精神，全面落实中、省、市决策部署，以实实在在的努力工作和实实在在的工作成效，推动全市食品药品监管事业再上新台阶。（牵头科室：人教科，责任科室：各科室队所）
（二）全面从严治党，坚定不移反腐倡廉。全面落实党风廉政建设责任制和党建工作责任制，统筹推进政治、思想、组织、作风、纪律建设。抓住主体责任“牛鼻子”，深化“签字背书”、责任清单、述责述廉、社会评价、责任制考核等有效机制，层层传导管党治党责任压力。以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，扎实开展“不忘初心、牢记使命，做忠诚、干净、担当食品药品安全卫士”主题活动，深入开展脱贫攻坚和“走基层、送温暖”活动，教育引导干部职工加强主观世界改造、增强监管为民能力。加强新形势下党内政治生活《若干准则》、重大事项请示报告制度、民主集中制、民主生活会等制度执行情况的规范、落实和监督检查，确保思想政治建设不落空（牵头科室：人教科，责任科室：各科室队所）。强化作风整顿，开展“作风整顿年”活动，紧盯重点时段、重点岗位、重点人员，开展明察暗访、跟踪问责问效、点名道姓通报曝光，持续整治形式主义、官僚主义等“四风”方面的突出问题、群众身边的腐败问题。进一步巩固和拓展落实中央八项规定和省市十项规定精神成果，严肃整治“门好进、脸好看、事难办”以及“中梗阻”等庸懒疲沓行为，坚决杜绝“吃拿卡要”“为官不为”现象，以良好的作风确保在全市的政风行风群众满意度测评和重点岗位效能监察中取得好成绩（牵头科室：人教科，责任科室：各科室队所）。坚定不移推进反腐倡廉。认真落实十九届中央纪委二次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委七届三次全会精神，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，配合驻局纪检监察组用好监督执纪“四种形态”，严肃查处审批监管、认证检查、稽查执法、政府采购、选人用人等过程中滥用职权、失职渎职的违法违纪案件。（牵头科室：人教科，责任科室：各科室队所）
二、落实食品安全战略，让人民吃得放心
突出源头治理。与农业、进出口检验检疫等部门互联互动，在“遂宁鲜”品牌建设、病死畜禽屠宰废弃物无害化处理和资源化利用、粮食质量安全监测与监管、推动建立重金属等超标粮食处置长效机制、农产品质量安全追溯以及农产品产地准出和市场准入方面建立食品安全联动机制，确保食品原材料质量安全可控（综合科牵头，各成员单位分别负责）。建立健全企业法人培训、约谈、警示等制度，督促企业严格落实主体责任和第一责任（食品生产科、食品流通科、餐饮服务科、特殊食品科分别负责）。强化保障能力。在推进HACCP、ISO22000等先进质量认证管理规范的基础上，引入第三方评审机构对我市大型食品生产企业以及酒类、肉制品、食用植物油等高风险食品企业、特殊用途食品生产企业进行食品质量安全审计，突出问题导向，确保企业隐患排查到位。今年完成10家省市重点企业及高风险食品生产企业的食品安全审计工作。继续开展食品安全追溯体系试点工作。在2016、2017年试点的基础上，今年要对肉制品、食用植物油、白酒等重点行业推行食品安全追溯体系建设，鼓励采用先进的信息化手段，对产品实行二维码、条形码等电子信息追溯（食品生产科负责）。指导食品经营主体严格建立并落实进货查验、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回等保证食品安全的规章制度；督促食用农产品集中交易市场开办者和销售者落实主体责任；推动设立有机食品、绿色食品等优质精品肉菜专柜，严把批发入市关、管控农贸市场集散关、守住配送和连锁经营关，大力推进“净菜上市”（食品流通科负责）。实施提升工程。抓好餐饮食品安全示范街（店）打造，启动餐饮食品安全示范“百街千店”工程，力争三年至五年内完成，今年完成“十街百店”打造（综合科牵头，餐饮科配合）。开展“互联网 明厨亮灶”建设试点，确保年内全市80%以上餐饮服务单位完成“明厨亮灶”建设。扎实开展“净网”行动，加强网络订餐规范管理，鼓励“后厨直播”，做到“线上”“线下”餐食同标同质，推动入网餐饮服务提供者食品经营许可证公示率、“三小”备案登记率、农村自办群体性宴席备案率均达到70%以上。推动量化分级提档升级，在学校食堂开展量化分级“灭C行动”。抓好食品小经营店（餐饮服务）监管，引导和支持食品小经营店（餐饮服务）改造升级（餐饮服务科、综合科、食品生产科、食品流通科分别负责）。履好特殊食品监管新职。建立完善特殊食品监管工作制度，督促生产经营企业建立与所生产经营食品相适应的质量管理体系制度并保证其有效运行，强化特殊食品各环节的全链条、全过程质量安全监管，有效治理保健食品欺诈、虚假宣传等突出问题，营造良性的消费环境（特殊食品科负责）。
三、健全药品供应保障体系，确保群众用药安全
严格落实药品生产质量管理规范，推进GMP 检查，严格审核把关，保证新开办企业、新上市品种做到合法合规（药化生产科负责）。建立药品医疗器械品种档案，建立完善包括药品工艺、处方、原辅料包材、质量标准、说明书、上市后安全性信息、生产工艺的变化等信息的数据库（药化生产科、医疗器械科分别负责）。建立健全药品企业分级分类监督管理、互联网药品流通监管体系、行政监督检查通报等机制、制度，做好医药代表登记备案及备案信息公开工作，严格药品购销信用管理。加强特殊药品监管，重点检查特殊药品以及使用特殊药品生产普通药品的企业原料购进、生产使用、销售流向、储存管理等情况（药化生产科、药化市场科分别负责）。以市场、商超、专营店、美容院等为重点，强化化妆品日常监管，督促企业执行索证索票制度，不断规范化妆品市场秩序，排除化妆品安全风险（药化市场科负责）。建立科学权威的监测评价机制，强化药化械不良反应（事件）和药物滥用监测，提升报告数量和质量（市ADR中心、药械三科室分别负责）。
四、坚持风险管理，强化风险防控
全面完成“国抽”“省抽”、市政府下达的民生工程食品药品抽检任务及医疗器械抽检任务，以问题为导向，充分运用快检资源，提高抽检靶向性；加大网售、进口食品以及问题发现率高的品种和区域抽检力度，实行食品抽检信息每周公布（风险应急科、药化市场科、医疗器械科分别负责）。强化舆情监测和抽检检测结果应用、风险预警交流，坚持检打联动，加大对不合格产品的核查处置力度，及时控制消除风险隐患（风险应急科、药化市场科、医疗器械科分别负责，食品生产科、药化生产科、综合科、稽查支队配合）。以食盐、婴幼儿配方乳粉、乳制品、食用油、肉及肉制品、饮料、酒类、食用农产品、淀粉制品、畜禽水产品、蔬菜制品等群众日常消费量大、节日热销食品为重点品种，以学校及托幼机构食堂、集体用餐配送单位、“三小行业”及城乡接合部、旅游景区、农贸市场、批发市场等风险易发地区为重点区域，以飞行检查、体系检查发现问题的食品生产经营企业为重点对象，强化日常检查、飞行检查、跟踪检查、异地交叉检查、联合检查和体系检查；全面落实市、县（区）局对药品经营过程和经营质量管理规范执行情况的检查制度，每年检查行政区域药品企业不少于三分之一。督促食品药品生产经营单位主动排查隐患，对不合格产品及时妥善处理（食品药品业务科室分别负责）。严格落实风险联合研判机制，加强抽检监测、稽查执法、日常监管、专家分析、舆情监测、群众举报、不良反应监测等数据分析处理。实施食品药品安全突发事件应急演练计划，提高应急处突能力（风险应急科牵头，相关科室队所配合）。健全承检机构考核评价办法，严格考核管理，对出现重大失误的承检机构和检测人员严格依法追责（风险应急科、药化市场科、医疗器械科分别负责）。对出现事故的企业要求其第一时间说明情况（稽查支队牵头，食品药品相关业务科室配合）。树立风险管理意识，持续开展风险隐患大排查大整治活动，着力防范化解食品药品安全风险。继续开展食品药品安全“你点我检”活动，积极回应群众关切。建立完善食品药械突发事件应急处置操作手册，加强应急培训，提升风险应急处置能力；建立区（县）之间的应急联动协作机制，组织开展食品药品突发事件应急演练，妥善处置各类突发事件，维护社会和谐稳定（风险应急科牵头，相关科室队所配合）。
五、狠抓专项整治，强化执法办案
结合国家、省、市专项整治统一部署，回应群众关切，针对农兽药残留超标、“两超一非”、“地沟油”等顽疾，小龙虾非法使用“洗虾粉”、中药饮片掺杂使假等非法添加、滥添加和食品保健品欺诈、虚假宣传等严重违法行为，白酒、肉及肉制品、蔬菜制品等重点产品，持续开展专项治理（食品药品业务科室、稽查支队分别负责）。根据乡村振兴战略的新要求，集中一段时间开展农村食品药品安全整治行动。加强农村食品药品安全宣传教育，着力解决农村自办群体性宴席、食品“三小”业态、学校食堂等存在的食品安全突出问题，基层药店、诊所存在的购销渠道混乱等药品安全突出问题。整治学校及托幼机构食堂、校园及周边“五毛食品”等可能伤害未成年人身体健康的问题。开展春秋季开学前学校（含托幼机构）食品安全专项检查、联合督查（综合科、食品生产科、食品流通科、餐饮服务科、药化市场科分别负责）。严厉打击虚假广告、虚假声称、虚假宣传、消费欺诈，规范广告、宣传、推广行为，加强法律制度建设，铲除行业“潜规则”（食品药品业务科室、综合科、政策法规科、稽查支队分别负责）。加强执法办案。紧盯酒类专项整治、非法经营药品等大案要案，严查重处一批违法生产经营者。落实重大案件报告和挂牌督办制度。探索建立互联网食品药品违法犯罪线索排查、违法认定、证据固定、依法查处的有效方法，强化互联网领域稽查执法。严格落实行政处罚案件信息公开等制度（稽查支队牵头，政策法规科、办公室等相关科室配合）。认真落实省局食品药品安全行政执法“三项制度”、“三小”行政处罚裁量基准，开展基层食品药品安全法治部门示范创建，进一步完善行刑衔接机制，提升食品药品监管执法规范化水平（政策法规科牵头，稽查支队及各业务科室配合）。
六、落实责任，推进食药安全群防共治
严格执行食品药品安全工作考核办法，强化督查考核，组织对各县区政府、园区管委会和市食药安委成员单位食药安全工作的考核评议，开展随机督查，强化督查考核结果运用，推动地方政府落实属地管理责任（综合科牵头，相关科室配合）。加强与主流媒体的紧密协作和良性互动，注重正面宣传、回应民生关切，提高宣传报道的针对性、有效性。继续发挥“全国食品安全宣传周”“全国安全用药月”等科普品牌活动引领作用，开展专家巡回基层食药安全大讲堂、食品药品安全知识“七进”等活动，用好农村广播，开设“村村响”农村广播电台食品药品知识公益宣传，大力普及食品药品安全知识，提高公众的自我保护意识和参与监督能力。畅通投诉举报渠道，加强网络舆情监控、研判、处置，严格过程跟进，正确对待和积极引导社会和舆论对食品药品安全的监督。探索建立一支以参与科普宣教、隐患排查、监督举报等为内容的志愿者队伍，开展多形式食品药品安全志愿活动，营造共建共治共享氛围。鼓励社会组织积极参与，指导市食品药品行业工会、市医药行业协会换届改选工作，支持各地建立餐饮协会、乡厨协会、各类小作坊协会等，充分发挥行业工会、医药行业协会、餐饮协会等各类社会组织作用，共同推进行业自治、行业自律、行业发展（综合科牵头，政策法规科、应急科、稽查支队等相关科室配合）。抓好示范创建，督促指导射洪县按计划开展省级食品安全示范县创建工作，力争2019年4月完成验收；启动船山区、安居区第三批示范创建活动。督促指导全市首批7个乡镇按计划开展市级食品安全示范乡镇（街道）示范创建工作，力争2018年6月完成验收；启动第二批示范乡镇创建工作，力争3年内示范乡镇创建率达到80%以上。在全市5家以上大型食品连锁超市开展创建“放心肉菜示范超市”活动，推动设立有机食品、绿色食品等优质精品肉菜专柜，大力推进“净菜上市”（综合科牵头，食品流通科配合）。
七、发挥专业优势，服务产业发展
推动审评审批制度改革，推进药品上市许可持有人制度试点和仿制药质量及疗效一致性评价工作，鼓励药品生产企业推进技术创新和新药研发进程，落实上市许可持有人主体责任。大力发展中医药，引导药材精细化加工，打造道地药材大品牌。指导医疗器械生产企业实施产品升级工程，助推医疗器械高质量发展。继续推行药品购销“两票制”落实，支持药品第三方物流建设和流通企业兼并重组、转型发展，做强做大，引导“互联网 药品流通”规范发展，确保药械供应体系进一步完善。创新推行药品零售行业远程电子处方审方系统建设，进一步规范药品销售行为。优化审评审批，强化产业指导，推动中绿食品西南生产基地项目及全泰堂集团制药、物流、总部经济综合项目等重大决策部署项目、“七大提升行动”项目顺利实施，促进食品医药产业做大做强（药化生产科、药化市场科、医疗器械科、食品生产科等相关科室分别负责）。
八、提质增效，加强监管能力建设
加快信息化建设。加快推进政务信息系统整合共享工作和政务服务一体化平台建设，动态调整行政权力清单，推进行政审批标准化建设，完善“双随机”抽查平台及“两库”建设，完善OA 办公系统建设。加快市食药智慧监管平台建设，力争今年投入使用，实现以政府服务云平台、“四品一械”基础数据库等信息技术为支撑的监管体系，让基层执法一线信息及时上传、问题及时处置、工作及时留痕，提高对风险因素的感知、预测、防范能力（法规科、综合科及相关科室分别负责）。狠抓基础能力建设。推进基层监管所标准化建设，确保年底全市验收率达80%，2019年实现基层监管所标准化建设全覆盖。加快食品检（监）测能力建设项目的实施，加快市食品药品检验检测中心食品药品检验资质认证工作，确保今年5月取得药品检验资质，力争10月取得食品检验资质。加快基层快检体系建设，力争县级食品快检车全面投入使用（综合科、规划财务科、市食药检所分别负责）。围绕网格化、信息化、支撑体系三个建设重点，构建“网格管理员 监管执法人员 协管员信息员”的食品药品监管网络，推进治理体系现代化（综合科牵头，各相关科室配合）。大力实施全员大培训，统筹谋划培训计划，突出对法律知识、专业技能、业务知识的培训，尽快补齐短板（人教科牵头，各相关科室队配合）。加大对重要决策、重点工作、重大事项办理情况的督办和督查，推进工作落实；完善考评体系，加强和改进目标绩效考核（办公室、人教科分别负责）。
| 抄送：省局办公室，市委办，市人大办公室，市政府办，市政协办公室，农工党市委办，市委组织部，市委宣传部，市目督室，市纪委派驻市工商局纪检组。 |
| 遂宁市食品药品监督管理局办公室 2018年3月8日印发 |