市党外知识分子联谊会：
贵单位在市政协七届六次会议上提出的《关于加强我市土地增减挂钩的建议》（第116号集体提案）收悉。现将办理情况复函如下。
一、坚持规划引领
村镇规划可整合乡村建设资源，是高效推进增减挂钩工作的基础。目前，我市村镇规划工作正在按步骤有序推进。一是科学开展镇村分类。在市县国土空间总体规划编制时，由市自然资源和规划局加强分类指导，完成了75个乡镇、1109个行政村的镇村分类。二是高效推进乡镇国土空间总体规划编制。目前，船山区新桥镇、安居区玉丰镇、射洪市沱牌镇、大英县蓬莱镇、蓬溪县赤城镇等16个镇纳入市县国土空间总体规划一并编制，射洪市沱牌镇已形成初步成果。6个县域副中心和20个中心镇国土空间规划正在积极推进中，射洪市金华镇、安居区拦江镇、大英县卓筒井镇等5个镇均已确定编制单位，完成资料收集、现场踏勘等工作。射洪市金华镇已形成初步成果，正在按射洪市村镇规委会意见进行修改。三是有序推进村规划编制。国家、省全域土地综合整治试点镇中的村规划正在推进，其中射洪市瞿河镇全域村规划已形成初稿。此外，全市还有13个村正在开展编制工作，其中射洪市沱牌镇二教寺村、龙泉村已通过射洪市村镇规委会审查。
下一步，我市将继续督促指导各县（市、区）采用“多镇合一”“镇村合一”“多村合一”的规划编制模式，积极推进乡镇国土空间规划及村规划编制工作，2021年将完成“6+20+4”个镇的国土空间规划编制，各县（市、区）至少完成2个、市直园区至少完成1个村规划编制，同时完成国家、省全域土地综合整治试点镇全域村规划编制工作。
二、强化考核问效
2020年9月，市委绩效办印发了《关于下达2020年全市城乡建设用地增减挂钩项目任务的通知》（遂绩办〔2020〕24号），将土地增减挂钩工作纳入县（市、区）、市直园区年度目标绩效考核，实行倒扣分（扣分不超过2分），由市自然资源和规划局组织实施。2020年度考核结果已计入各县（市、区）、市直园区年度考核总分。目前，市自然资源和规划局正在修订完善2021年土地增减挂钩考核办法，待审核后发文实施。截至目前，全市已立项实施挂钩项目50个，立项规模达1550.7677公顷，已完成拆旧8132户，拆旧面积703公顷，建设农民集中安置区131个。通过四川省自然资源厅验收，已取得城镇建新区可使用指标299.2912公顷，全市节余城镇建新区可使用指标116.3634公顷。
三、加强保障措施
目前，四川省自然资源厅门户网站“四川省城乡建设用地增减挂钩节余指标流转信息平台”节余指标需求发布功能已上线，出让方可填报拟出让节余指标信息，收购方可填写拟收购节余指标需求，由自然资源厅审核后正式发布。该平台的建立，既解决了各地区之间信息不流通的问题，也规范了指标的管理工作。为充分保障我市增减挂钩项目建设资金，市自然资源和规划局与农行遂宁分行联合印发了《关于支持遂宁市城乡建设用地增减挂钩项目贷款融资工作的指导意见》（遂国土资发〔2018〕33号），各级地方政府也在积极探索资金渠道。一是引入社会资本。二是利用项目预期节余建设用地周转指标收益争取政策性信贷支持。三是积极包装项目争取专项债资金支持。四是加大地方财政资金投入，多渠道筹措资金，确保项目顺利实施。
四、充分发挥村集体与农民主体作用
我市严格按照国家、省关于城乡建设用地增减挂钩项目试点管理工作要求，规范项目立项、实施和验收。一是在前期摸底阶段，以项目所在地乡镇政府为实施责任主体，组织村社干部加大宣传力度，充分利用会议、广播、电视以及发放宣传册等多种形式，宣传城乡增减挂钩项目的意义、政策规定，调动群众的积极性。二是挂钩项目区设置和实施以保护耕地和保障农民权益为出发点，在拆旧地块和农民集中建房上，充分尊重农民意愿，由村集体组织召开村民大会，开展选址论证和公示公开等程序。三是在符合国土空间规划的基础上，结合当地历史文化、自然环境条件，建成一批新农村建设示范点。2008年以来，全市共实施城乡建设用地增减挂钩项目50个，建设了蓬溪县天福镇狮山村、长坪村及罗戈乡洞口嘴村，安居区常理镇海龙村等一批新农村建设示范点，有效改变村容村貌，促进农村经济发展、农民增收、村庄变美，为下一步乡村振兴工作打下了基础。
感谢贵单位对我市土地增减挂钩工作的关注和支持。
遂宁市人民政府办公室
2021年8月5日
（联系人：蒲蕾；联系电话：0825-2312516）