遂府办文〔2022〕50号
遂宁市人民政府办公室
关于市八届人大二次会议第58号建议的
复函
秦勇军代表：
你在市八届人大二次会议上提出的《关于优化营商环境，建立企业轻微违法行为容错纠错机制的建议》（第58号建议）收悉。现将办理情况复函如下。
一、办理情况
建议收悉后，市政府高度重视，安排市司法局、市发展改革委、市市场监管局等部门（单位）协同办理。市直有关部门通过走访调研和会商研判，找准问题短板，结合“我为群众办实事”法治惠民行动，加快建立包容审慎监管机制，完善信用修复机制，不断优化法治化营商环境。
（一）关于企业信用修复机制的情况。一是强化“双公示”数据管理。依托市社会信用信息平台“双公示”数据报送系统，落实国家、省“双公示”数据考核要求，不断提升“上报率、合规率及时率”。大力推进信用信息公开公示，依托“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统、遂宁市人民政府网站以及各级部门官方网站等渠道，实现行政许可、行政处罚等信用信息7个工作日内上网公示，2022年1—6月累计展示“双公示”信息17.4万余条。二是加强中小微企业信用修复。举办失信主体信用修复专题培训8场次，明确告知相关修复标准和流程，教育引导失信主体338户次，督促失信市场主体履行相关义务、消除不良影响，明确专人在“信用中国”网站负责信用修复工作，按照2个工作日时限办结符合条件的信用修复申请，累计完成信用修复主体319户次。三是简化工作流程。企业只需通过登录“信用中国”网站，点击“行政处罚”栏“在线申请修复”，根据提示下载相关资料模板填写并上传材料，足不出户完成修复工作，实现企业信用修复“零跑腿”“零见面”全程网上办理。严格把关信用修复门槛，对于法律法规、党中央国务院政策文件、地方性法规明确规定不可修复的失信信息，依法依规不予修复，累计拒绝修复申请19户次，确保信用监管效能充分释放。
（二）关于企业容错纠错机制的情况。一是全面推进包容审慎监管。组织召开全市行政执法部门转变执法理念创新执法方式营造良好营商环境工作推进会，印发《遂宁市法治政府建设工作领导小组办公室关于在行政执法中积极推行包容审慎监管的指导意见》，鼓励新技术、新产业、新业态、新模式等创新，依法加强对小微、新创办企业的扶持，为市场主体成长和发展营造健康宽松的法治环境，在严守安全底线的前提下，为市场主体、行政相对人留足发展空间，努力做到执法效能最大化、执法成本最优化、对市场主体干扰最小化。二是组织编制行政处罚“三张清单”。组织全市各行政执法部门根据自身职能职责编制不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单“三张清单”并进行动态管理，同时每半年统计“柔性执法统计表”，进一步规范行政执法包容审慎监管。目前，市市场监管局、市发展改革委、市城管执法局等重点执法单位共梳理出包容审慎监管执法事项233项，其中不予行政处罚事项104项、从轻行政处罚事项74项、减轻行政处罚事项55项，全市执行柔性执法案件387件。仅全市市场监管部门，2022年以来累计办理免罚案件41件、减罚案件48件，减免罚款200余万元。
（三）关于监督规范行政执法的情况。一是持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，针对行政执法“三项制度”落实不力、选择性执法、一刀切执法以及执法不作为、慢作为、乱作为、不文明执法等问题开展专项整治，排查全市行政执法突出问题，聚焦11个重点领域进行走访调研，深入了解企业、从业主体诉求，形成行政部门执法问题清单6项。二是督促市、县两级司法行政部门深入重点企业、重点项目开展涉企执法监督，发放《四川助企纾困政策明白卡》《“大走访”调查问卷》，收集相关企业信息、反馈意见50余条。三是组织开展2022年砂石行业专项行政执法案卷评查，从全市涉及砂石行业的4个行政执法部门中随机抽取行政处罚案卷共12卷。从各行政执法部门中抽调法制科室业务骨干9名，采取分组模式进行交叉互评。对行政执法主体是否合法、违法事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律法规是否正确、行政执法文书是否完备等方面逐项进行评查，并将所有案卷评查结果进行汇总通报。
二、下步工作打算
（一）充分发挥监督职能作用。进一步补充完善“三张清单”，同时对全市行政执法部门开展包容审慎监管执法情况和“三张清单”推行运用情况监督检查，实行动态管理，确保“三张清单”在助力我市法治化营商环境提升和经济社会高质量发展中发挥积极作用。
（二）不断完善行政处罚信用修复机制。加快市社会信用信息平台（二期）项目建设，完善市社会信用信息平台功能，推动市级有关职能部门业务系统的互联互通，促成全市社会信用信息共享共用。
（三）开展执法案卷年度专项评查。随机抽取相关执法部门涉企的行政处罚、行政许可、行政强制案卷，从案卷评查中查找、发现涉企方面的执法问题或不足，督促执法部门加以整改提升，确保企业合法权益不受公权力的侵害，努力营造我市良好的法治营商环境。
遂宁市人民政府办公室
2022年8月4日