遂府办文〔2022〕51号
遂宁市人民政府办公室
关于市八届人大二次会议第69号建议的
复函
旷绍兵代表：
你在市八届人大二次会议上提出的《关于解决土地撂荒的建议》（第69号建议）收悉。现将办理情况复函如下。
一、工作开展情况
2022年以来，遂宁市深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述及来川视察重要指示精神，坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，抓实工作举措，奋力破解农村撂荒地复耕难题，推动撂荒耕地“焕新返青”，有力促进粮食扩面增产。
（一）提高政治站位，强化责任担当
一是坚持高位推动。市委、市政府把整治撂荒地作为全面履行耕地保护和粮食安全党政同责的关键抓手，市委常委会会议、市政府常务会议多次专题研究部署，市委、市政府主要领导坚持“汇报必听、逢会必讲、调研必看”，常态化深入基层调研指导，高位引领、高位推动、狠抓落实。
二是压实责任底线。谋划建立市县乡村四级“田长制”，严格执行耕地保护“六个严禁”“增存挂钩”“进出平衡”等要求，紧盯撂荒地整治目标任务，制定年度实施方案，全面摸清农户承包耕地撂荒基本信息，并在此基础上将任务层层分解到村、到组、到户、到具体地块，确保责任落实无盲区、无死角。
三是强化督导考核。将撂荒地整治工作纳入党政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，并作为重大督查督办事项，实行“日通报、周调度、限时改”。成立农业农村“1+5”调研督导组，由市农业农村局县级干部带队，采取“四不两直”方式包县蹲点督导并每日形成《督查快报》专报市委、市政府主要领导，并通报至县（市、区）、市直园区党委农村工作领导小组及农业农村部门主要负责同志。
（二）落实“三大举措”，推进全域整治
一是加强整治保存量。大力推行“三方共耕”模式，完善“三免两减半”、以奖代补、低效经果林腾退等激励奖惩措施，引导农机专业合作社、家庭农场、村集体经济组织、种植大户和国有平台公司积极参与撂荒地整治。截至2022年7月31日，全市已复耕撂荒地23.08万亩，其中用于粮食生产占复耕面积的95.3%。
二是高标建设提质量。将符合立项条件的撂荒耕地纳入高标准农田建设、宜机化改造范围，完善灌溉排水、田间道路等基础设施，持续改善耕种条件，提升宜机化作业水平。实施“1153”示范建设行动，在全省率先出台市级《高标准农田建设技术细则》，整区域推进高标准农田示范建设，进度在全省持续领先。深化“政银企”互动，率先探索实施“高标准农田+”金融贷款融资，坚持“财政、债券、融资”三轨并举，力争新建项目亩均投入达到4000元以上。
三是提高地力扩增量。整区域推进种养循环畜禽粪污还田、秸秆还田、测土配方施肥，有效恢复撂荒耕地肥力，粮食综合生产能力亩均提高50公斤以上，2020年高标准农田项目区耕地质量提高0.83个等级，粮食综合生产能力每亩提高100公斤以上。
（三）强化“三大支撑”，夯实整治保障
一是加大财政投入。市财政2022年安排1000万元激励资金，对撂荒地整治工作成绩显著的县（市、区）、市直园区实行以奖代补；县级财政计划投入7905万元，按220元—500元/亩进行整治奖补。持续开展实施“种粮标兵”评选，2022年投入200万元用于种粮标兵提质扩面，努力营造争当粮食生产排头兵的良好氛围。对村集体经济组织、新型农业经营主体代耕面积达30亩以上的享受种粮大户补贴。
二是强化技术服务。选派千名农业科技人员到一线开展以撂荒地整治和玉米大豆带状复合种植为重点的全覆盖培训，指导基层不误农时，抓好复耕复种。全面提升科技监管水平，运用无人机对撂荒地整治工作开展实时监测，并探索实行全域卫星遥感动态监测，确保家底真实、调度有据。
三是建立长效机制。推广“互换并地、确权不确地”等模式，培育种粮大户等新型经营主体9000家，农机、植保等社会化服务组织160个，有效缓解劳动力成本高和劳动力不足问题。大力引进“产加销”一体化龙头企业22家，形成龙头带加工、加工带产业、产业带发展的“产加销”一体化发展新格局，巩固和拓展撂荒地整治成果。
二、下步工作目标及方向
（一）分类科学推进整治复耕。各地各部门抢抓时机，以2022年5月31日各地上报农业农村厅的台账为底数，按照“一村一案”“一地一策”原则制定整治方案，采取边摸排边整治的方式，分类组织、科学复耕，重点用于种植粮油、蔬菜等作物，确保2022年12月20日前农户承包撂荒耕地全部整治。大力推行“三方共耕”（农业新型经营主体联农“代耕”、村集体经济组织“寄耕”、农户自主复耕和邻里“帮耕”）等模式，鼓励镇村两级成立土地流转合作社，推行“互换并地、土地换股权”方式，引导农户将承包地向合作社集中、整合连片后统一经营或对外流转。分类统筹撂荒地利用，对耕作条件较好的撂荒地优先用于粮食和大豆生产。对于短期新引进业主困难的地区，充分发挥村集体经济组织和国有平台公司的兜底作用，统一组织开展生产经营。
（二）突出抓好基础设施建设。将符合立项条件的撂荒耕地纳入高标准农田建设、宜机化改造范围，完善灌溉排水、田间道路等基础设施，持续改善耕种条件，提升宜机化作业水平。大力推广轻便简易、智能控制的农业生产和加工机具，主要农作物耕种收综合机械化水平提高2个百分点。鼓励村集体领办农机服务组织，大力推广“全程机械化+综合农事服务”等农业生产服务模式，提早做好调试检修，组建机耕服务队、综合农事服务队，开展生产托管、代耕代种等服务，缓解劳动力不足等问题。
（三）强化农业技术服务。选派千名农业科技人员到一线开展以撂荒地整治和玉米大豆带状复合种植为重点的全覆盖培训，指导抓好科学防灾减灾、撂荒地复耕复种和玉米大豆带状复合种植示范片建设。全面提升科技监管水平，运用无人机对撂荒地整治工作开展实时监测，并探索实行全域卫星遥感动态监测，确保家底真实、调度有据。
（四）健全完擅长效机制。探索研究对长期撂荒耕地的约束措施，通过法律、经济等手段，从源头上解决撂荒地问题。坚持“谁复耕、奖补谁”“谁种粮、谁受益”原则，对撂荒1年以上的耕地，暂停发放耕地地力保护补贴，待复耕复种后恢复补贴。对长期未耕种或举家外迁的农户，要探索土地承包权退出机制，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，鼓励依法、自愿、有偿退出承包经营权。
感谢你对我市撂荒地整治及粮食安全工作的关心和支持。
遂宁市人民政府办公室
2022年8月6日