摘要：
遂宁作为成都经济区规划建设城市之一，在全省多点多极支撑发展格局中具有重要的战略支撑作用。
本文在将遂宁与
成都经济区区域规划范围内的城市进行比较分析的基础上，对遂宁发展环境进行比较分析，指出目前经济发展中存在的问题，并提出遂宁在成都经济区快速崛起的对策建议。
关键词：
成都经济区；遂宁；对策研究
2013
年，四川省地区生产总值（GDP）达到2.6万亿，而由成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳8市组成的成都经济区，面积不到全省1/3，却聚集了全省40%的人口，经济总量占比达到60％，是西部自然禀赋最好、人口密度最大、城镇化水平最高的地区，在全省经济发展大格局中，占据着举足轻重的地位。
2010
年1月，
遂宁正式被纳入成都经济区和成都平原城市群进行规划建设，这不仅是遂宁在成渝经济区中战略地位的体现，也要求遂宁要发挥区域中心的作用，要加强在基础设施建设等方面与成都的对接、协调，发挥遂宁在全省多点多极支撑发展格局中的战略支撑作用。
为此本文在将遂宁与
成都经济区区域规划范围内的城市进行比较分析的基础上，对遂宁发展环境进行剖析，指出目前遂宁经济发展中存在的问题，提出遂宁在成都经济区快速崛起的对策建议供决策参考。
遂宁
1985年建市、自然禀赋相对不足，辖区面积在成都经济区中最小，仅占成都经济区8个市总和的6.2%，常住人口占8.8%，城镇化率为43.1%，位居成都经济区（8个市）的第5位，比成都经济区平均水平（45.5%）低2.4个百分点。在成都经济区中，遂宁主要经济指标总量均处于偏下水平，经济发展比较滞后，属于经济欠发达地区之一。但近几年来，遂宁强力实施“六大”兴市计划，经济实现了跨越式发展，主要经济指标增速均处于成都经济区前列（详见附件）。遂宁现已成为成都经济区中经济最具活力、最具发展潜力的城市之一。
2013
年，遂宁实现地区生产总值（GDP）736.61亿元，总量位于成都经济区的第7位，GDP仅占成都经济区总量（
16201.72
亿元
）的4.5%。GDP增速为11.1%，居成都经济区的首位，比成都经济区平均增速（9.6%）快1.5个百分点。
2013
年全市规模以上工业增加值增速为13.1%，居成都经济区的第2位，比成都经济区平均增速（10.7%）快2.4个百分点。
2013
年全市全社会固定资产投资804.88亿元，总量位于成都经济区的第4位，投资总额仅占成都经济区总量（
11770.95
亿元
）的6.8%。投资增速为22.9%，居成都经济区的第3位，比成都经济区平均增速（15.3%）快7.6个百分点。
2013
年全市社会消费品零售总额
306.81
亿元，总量仅位于成都经济区的第6位，消费总额仅占成都经济区总量（
6332.88
亿元
）的4.8%。消费增速为14.6%，居成都经济区的第2位，比成都经济区平均增速（13.8%）快0.8个百分点。
2013
年全市公共财政预算收入
33.56
亿元，总量仅位于成都经济区的第7位，公共财政预算收入总额仅占成都经济区总量（
1313.14
亿元
）的2.6%，增速为17.9%，居成都经济区的第3位，比成都经济区平均增速（10.7%）快7.2个百分点。
2013
年全市金融机构各项存款余额为895亿元，总量仅位于成都经济区的第7位，存款余额仅占成都经济区总量（33759亿元）的2.7%。存款余额增速为20.0%，居成都经济区的第3位，比成都经济区平均增速（19.4%）快0.6个百分点。金融机构各项贷款余额为
500
亿元，总量仅位于成都经济区的第7位，贷款余额仅占成都经济区总量（
23442
亿元
）的2.1%。贷款余额增速为24.6%，居成都经济区的第3位，比成都经济区平均增速（20.0%）快4.6个百分点。
2013
年全市城镇居民人均可支配收入为
20737
元，位于成都经济区的最后一位，比成都经济区平均收入（
23440
元
）低2703元。城镇居民人均可支配收入增速为10.8%，居成都经济区的第4位，比成都经济区平均增速（10.7%）快0.1个百分点。
2013
年全市农村居民人均纯收入为
8496
元，仅位于成都经济区的第7位，比成都经济区平均收入（
9469
元
）低973元。农村居民收入增速为13.5%，居成都经济区的第2位，比成都经济区平均增速（13.0%）快0.5个百分点。
2013
年全市城乡居民收入比为2.44:1，居成都经济区的第3位，比成都经济区平均水平（2.48:1）低0.04。
二、遂宁在成都经济区中发展环境分析
成都经济区的建设和发展，给遂宁经济社会发展带来了重大的发展机遇，但同时，也面临一些严峻挑战。
（一）五大优势
（1）节点区位优势。遂宁地处成渝经济腹地核心经济带，
既是成都经济区与川东北经济区的连接点，也是四川东入重庆的第一门户，
具有独特的区位优势。遂宁是唯一一个既进入成都都市圈增长极，又列入成渝通道发展轴，而且还是纳入了环渝腹地经济区块的城市。
（2）交通枢纽优势。随着遂宁一环八线高速公路网络、七向二十一线铁路枢纽以及全国重要的4C级训运两用机场的相继建成，遂宁作为四川重要的次级综合交通枢纽地位将不断强化，将为全市集聚各种发展要素，加快融入成都经济区，参与成都经济区新一轮区域竞争提供重要的交通优势条件。
（3）生态环境优势。按照生态、田园、景区化城市的理念，建成了最具影响力的生态环境工程中国观音湖，并与东山、西山绿色屏障和渠河两岸生态长廊遥相呼应，形成了两山三水拥一城的水生态城市景观。观音湖的建成极大地改善了城市人居环境，有力地提升了城市形象，与全国其他二线城市相比，遂宁已经成为拥有“国际花园城市”、“全球绿色城市”等17个国家级城市品牌的独特发展环境优势的一流城市。
（4）劳动力资源优势。全市劳动力资源丰富，截止2013年底，拥有农村劳动力165万人以上，年外出务工人员已超过126万人。近30所职业院校和高等教育产业园区的建设，将为本地经济社会发展培养比较充裕的中高级劳务人员。
（5）“六大兴市计划”支撑优势。近几年来，遂宁大力实施“六大兴市计划”，加快推进产业优化升级，突出发展区位优势型、传统优势型、环境优势型和资源优势型等四类优势产业，建成配套成渝的天然气基地、传统产业改造升级基地、高端电子产业配套基地、现代物流中心和休闲度假旅游目的地。
（二）五大机遇
（1）西部大开发战略的机遇。国家已经启动的第二轮西部大开发战略，给予西部地区特殊的政策支持，与遂宁建设现代产业高地的部署高度吻合，为遂宁进一步加强基础建设、生态建设、社会建设和发展特色产业带来了新一轮重大机遇。遂宁实施西部大开发战略的过程，就是借力开发、加快发展，建设高地、跨越发展的过程。
（2）成渝“双核”辐射机遇。川渝两省市是西部经济基础最好、发展潜力最大的区域，国家已经启动建设成渝经济区，打造中国经济第四增长极。遂宁位于成渝两大都市的黄金节点，可以充分利用两大都市资源，左右逢源，配套服务，在错位和借势发展中接受辐射，主动融入，加快构建面向成渝的现代产业体系，形成具有遂宁特色的现代产业高地。
（3）
金融合作不断深化。2010年12月，遂宁等8地金融办在成都签署了《成都经济区金融合作备忘录》，8个城市在金融管理、金融机构、金融市场、金融业务和金融生态环境建设等领域21个方面展开的金融合作正式启动，推动成都经济区金融一体化进程。
（4）
资源环保合作不断推进。2010年3月，成都经济区8市签订了《成都经济区区域环境保护合作协议》，参与编制《成都经济区环境保护总体规划（2011—2050）》，加强区域环境信息共享与通报合作，开展流域行政交界断面水质监测点设置工作，正在建立流域行政交界断面水质监测数据、区域大气环境质量等环境信息共享机制；加强环境污染事故应急处置联动合作，制订了《成都经济区区域环境监察执法工作区域合作协议》。
（5）
社会民生合作不断提升。2010年4月，遂宁等8市共同签署了《成都经济区劳动保障区域合作框架协议》，8月再签 《成都经济区劳动保障区域合作社会保险工作框架协议》。2011年9月，8市的就业局共同签署了《成都经济区就业服务区域合作协议》，促进区域性城乡劳动者的充分就业和跨城区流动就业，逐步实现8地的就业服务“同城化”。2012年2月，成都经济区开始统一使用《成都经济合作区域通用门诊病历》，以方便区域内患者的就医，降低就医成本，经济合作区域内的外地病人到成都就医不需要再购买新的门诊病历，第一时间即可享受到优质的医疗资源。
（三）三大挑战
（1）成都极化效应不断增强。成都经济区的建设不仅带来重大机遇，也将带来严峻挑战。2013年成都GDP为9108.89亿元，远远超过绵阳7653.77亿元、超过德阳7712.95亿元，遂宁GDP总量也仅为成都的8.1%。
成都作为区域核心城市，资源过分集中，区域结构失衡，
随着公路、铁路等交通基础设施条件的改善，我市的资金、技术、人才及其它各种生产要素极有可能加速向成都流动，已经成为全市经济发展的一大挑战。
（2）环境承载能力有所降低。遂宁地处涪江中上游，属于国家生态保护区，以低山、深丘为主，土地资源和水资源均十分匮乏，人均耕地仅0.6亩，低于全国、全省平均水平；人均水资源不足270立方米，仅为全省平均水平的1/12。近年来，城市扩张、工业发展、交通建设和地质灾害导致全市资源环境紧张，土地趋紧、电力燃气供应不足、缺水突出，可持续发展的压力和转变发展方式的难度有所加大。
（3）
产业互补性较弱。遂宁与成都经济区之间产业互补的层次较低，产业合作成果有限。当前，成都经济区区域产业的合作仅限于互通相关信息、共建基础设施等表层方面的合作，深入到具体实质分工合作难以有效进行。
综观全局，遂宁既有独特的区位和交通优势，也面临着各种严峻挑战，但机遇大于挑战。只要我们审时度势、因势利导、找准路径、奋起直追，完全能够实现遂宁在成都经济区快速崛起，在全省丘陵地区率先全面建成小康社会。
三、
遂宁在成都经济区快速崛起的对策建议
为了推动遂宁
在成都经济区快速崛起
，全市上下要在进一步统一思想，深化认识，准确把握《成都经济区区域合作框架协议》精神，用好用足国家政策，深入实施“六大兴市计划”，促进遂宁经济社会的又好又快发展。为此我们提出以下一些
对策建议措施，供参考。
（一）贯彻落实《遂宁与成都同城化发展实施方案》，提升
同城化发展发展水平。
为加快实施四川省多点多极发展战略，做强做大成都经济区，全方位激发遂宁的发展活力，遂宁已经编制并印发完成《遂宁与成都同城化发展实施方案》。在与成都的合作中，遂宁将以交通融入为基础，以产业融入为支撑，以城市融入为阵地，以民生融入为抓手，实现基础设施共建共享，产业配套合作，资本、技术、人才、信息等生产要素互通互惠，抢占与成都同城化发展先机。遂宁将着重从推进交通、产业、信息、市场、民生同城化五个方面入手，用好成都丰富的资金、技术、人才等资源，发挥遂宁劳动力资源丰富的优势，使成都、遂宁互为资源库。同时积极推动成都与遂宁共建产业园区，有效承接成都相关产业转移；全面接受成都的物流、传媒、会展、旅游等服务业发展辐射，全面推进与成都同城化发展。
（二）全面提升城市规划，强化城镇配套功能。
在提升城市规划方面，要按照“着眼长远、专业水准、世界眼光”，统筹规划遂宁的空间、形态和功能布局，推进“产城统筹”，注重文化内涵，塑造独特的城市个性，提升城市软实力。全面推进交通、水利、能源、环保等基础设施建设，提升现代生态田园城市的综合承载能力。加快推进次级综合交通枢纽建设，积极构建覆盖全域的现代立体交通体系。完善城镇供电网络、燃气工程、污水处理等基础设施建设，大力推进“三网融合”。切实抓好生态环境整治、生态功能保护建设，大力实施绿化升级和湿地保护工程，加快全域建生态田园市、城区建现代花园城的步伐。
（三）加快发展现代农业，提升农业竞争力。
加快发展现代农业其切入点是实现农业的产业化，根本途径是对农村的生产方式进行革命性的变革，也就是要从一家一户的小生产转变成为更有效率和效益的集约化、规模化、标准化的大生产。具体为：一是提高农产品质量。要加大农业科技的推广力度，形成具有地方特色的农产品支柱产业，并将其做精做大，以增加农民的农业生产收入。二是推广良种，增加农产品产出的质和量。三是必须建立长远规划，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。
（四）加快发展现代工业，提升遂宁经济实力。
在加快发展现代工业方面，应从以下几个方面着手：
（1）大力发展电子信息产业。发展电子信息产业应立足于与成都的产业配套，重点延伸和完善电子元器件、PCB电路板等优势产业链，培育发展物联网、第四代移动通信系统、行业电子等新的增长点，加快建成西部电子元器件、新光源、电路板制造中心。加快推进微电子元器件制造重点项目建设，增强产业发展动力。抓住东部发达地区电子制造产业西进的机遇，着力引进发展一批行业龙头的配套企业，增强产业配套能力。
（2）培育发展新能源产业。顺应能源领域变革趋势，抓住国家鼓励发展可再生能源的机遇，积极研发和引进新能源技术，开发新能源产品。重点发展锂电新能源产业集群，培育发展生物能源产业，建设一批生物质燃料和生物质集中燃气示范项目。
（3）加快发展机械配套产业。充分利用遂宁飞虹轴瓦品牌优势，主动配套成都机械产业，大力发展汽车及零部件和机械制造业，把遂宁建成重要的机械配套产品制造基地。
（五）大力发展现代服务业，提升遂宁经济发展环境。
大力发展现代服务业重点要发展生产性服务业，大力培育现代金融、信息服务、科技服务等新兴服务业，全面提升传统服务业，提升遂宁经济发展环境，进一步增强城市综合服务功能和综合竞争力。充分利用遂宁中国西部现代物流港建设，大力发展第三方物流，把遂宁建成现代综合物流基地。着力引进一批服务外包龙头企业，完善发展现代金融服务、信息服务、科技服务等其他服务业。
（六）提升高层次人才支撑力度，为经济发展和民生改善提供科技支撑。
充分挖掘和利用成都经济区人才和科技优势，推动科技进步和人才交流，为经济发展和民生改善提供科技支撑。加强知识产权试点企业培育，支持企业购买专利技术和先进工艺，提高科技成果转化率。加强关键人才引进，结合优势产业发展规划，引进一批具有创新意识的高层次经营管理和工程技术人才，促进开放性人才集聚，为加快遂宁经济发展提供有力的智力支撑。
（七）深入推进文化强市战略，为经济快速发展提升倍增效应。
加快推进文化与现代产业深度融合，提升区域核心竞争力。深度挖掘观音文化、书画文化、道教文化和红色文化。重点打造特色文化产业园区、特色文化品牌和特色文化产业，推动全市文化建设与经济社会建设深度融合，提升文化经济倍增效应。
