遂宁市人民政府关于印发《遂宁市六大兴市计划》的通知

各县（区）人民政府，市直各部门：

　　《遂宁市六大兴市计划》已经市政府六届第16次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

　　


　　

　　为认真贯彻省委十届三次全会、市委六届五次全会精神，深入实施“六大兴市计划”，加快建设成渝合作区域合作战略支撑点，编制本计划。

　　一、背景分析

　　（一）主要成效

　　1．次级综合交通枢纽初步形成。编制实施《四川省重要次级交通枢纽规划》，建成“3向7线”铁路网络237公里，建成“1环6线”高速公路网络290公里，新建码头97个，疏浚航道220公里，新增通航能力4.5万吨。安居机场迁建项目正式立项。

　　2．现代商贸物流产业快速发展。2012年，全市物流重点联系企业实现物流业增加值30.4亿元，占服务业增加值的17.6%。中国西部现代物流港完成基础设施建设投资157亿元，引进45个重大项目，协议投资额达343亿元。以信息服务为支撑的集运输、仓储、加工、包装、配送、贸易于一体的物流产业链逐步形成。

　　3．信息化建设步伐加快。2012年，全市通信光缆线路长度达到2.32万公里，互联网固网及无线上网普及率达到59.2%。固定电话户均普及率35.2%，人均移动电话普及率52.6%，数字化改造电视用户16.8万户。

　　4．金融业发展速度加快。到2012年，全市共设立金融机构37家，社会融资总额达到592.36亿元，比2008年翻一番。国有银行业金融机构改革稳步推进，地方金融改革扎实开展，小额贷款公司等准金融已发展成为新的行业。截止2012年，全市小额贷款公司累计发放贷款10亿元。

　　（二）主要问题

　　1．交通便捷领先优势弱化。近年来，周边城市加快高速通道建设，绵阳、内江等市实现1小时到成都，南充、广安、内江等市实现1小时到重庆。同时，从与周边城市高速公路规划指标比较看，到“十二五”末，遂宁通车里程为353公里，低于绵阳、南充、资阳、内江等市的里程。

　　2．物流企业“小、差、散、低”。物流企业规模小、功能差、经营散、管理与服务效率低，物流技术装备和能力亟待加强，物流运行效率有待提高，社会物流总费用与GDP的比率高于发达地区1.5个百分点左右。

　　3．信息中继传输承载力较弱。信息网络设施中继传输能力、网内承载力落后于绵阳、南充等周边城市。同时，未建立国内或周边区域影响力强的综合性信息数据平台，信息资源利用和辐射能力弱；在信息资源配置和应用上，目前处于被动辐射的地位。

　　4．金融产业发展不足。2012年，全市金融保险业实现增加值仅占第三产业增加值的5.6%，占GDP的1.5%，低于全省平均水平。金融发展环境建设缺乏统一的信用信息数据库，80%左右的信用信息分散在有关部门和单位中，亟需整合。

　　（三）面临机遇

　　1．推进西部大开发、“四化”同步发展战略有利于我市交通基础设施建设。我省正面临国家深入实施西部大开发和成渝经济区加快建设重大机遇，迫切要求加快建设进出川大通道，构建现代综合交通枢纽大省，形成贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽网络，为我市综合交通枢纽建设带来重大机遇。

　　2．成渝经济区加快建设更加突出我市区域物流枢纽地位。遂宁是成渝之间的重要腹地和黄金节点，能够充分接受两大都市辐射。遂宁市场特别是物流市场，是成渝市场中转点和区域性中心，作为区域物流枢纽地位将更加突出。

　　3．现代产业转移刺激枢纽性信息基础设施发展。随着远程办公、远程协作研发设计和远程信息服务的不断发展，以信息枢纽为支撑的信息外包服务、物流服务、文化传媒等产业以及中低端软件研发产业，将会逐渐向中小城市转移，给我市信息枢纽建设带来良好机遇。

　　4．金融业竞争优势提高。我市金融业初步建立了比较完善的市场体系、组织体系、监管体系，服务功能和辐射带动作用明显强化，与周边地区相比，在金融资源总量、资金获取的便利性、对周边地区的金融辐射能力等方面具有较强优势。

　　（四）面临挑战

　　1．交通枢纽建设筹资难。一些地方性的交通建设项目,如快捷通道等全部靠地方筹资，国家对铁路建设规模及投资政策也作了重大调整，地方支线铁路以地方为主体进行建设。在交通枢纽建设中，筹资和建设模式选择面临巨大挑战。

　　2．周边地区物流业竞争愈发激烈。南充、绵阳、广安、内江和潼南等市（县），采取许多政策措施，争当成渝经济区的区域市场枢纽。南充每年设立1000万元的物流发展专项扶持资金，加快培育大型批零市场和第三方物流企业；广安与重庆签署经贸、科技、劳务、旅游、信贷等11个方面的合作协议。

　　3．优势城市信息辐射影响增大。成都市既是国家通信和互联网战略枢纽，又是国家重要的云计算基地、软件和信息服务外包基地，对我市的信息辐射影响巨大。省内绵阳、南充、乐山、宜宾、自贡、泸州等城市，均是原布点有国、省重大项目的城市，信息基础设施和应用的现有条件好于我市。

　　4．金融发展和信贷投入面临挑战。我市正处于工业化、城镇化加速期，近年来，我市全社会固定资产投资保持了高位高速增长，投资对经济增长的贡献率保持在50%以上，成为我市经济发展的主要拉动力量。金融作为投入的主渠道，加大信贷投入，发挥支撑促进作用面临较大挑战。

　　二、指导思想、基本要求和主要目标

　　（一）指导思想

　　坚持“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”总体取向，围绕“五个战略定位”目标任务，按照“统筹城乡、‘三化’联动”发展战略，立足于与成都平原城市群同城发展，加快推进交通枢纽、市场枢纽、信息枢纽、金融枢纽工程建设，为全市改革开放和社会主义现代化建设开创新局面、率先全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　（二）基本要求

　　抓住成渝经济区、成都经济区、成都平原城市群加快发展和成渝建设全国性综合交通枢纽的战略机遇，进一步完善次级综合交通枢纽规划，联动推进市场、信息、金融基础建设，把遂宁的区位优势转化为综合交通优势、城市竞争优势和产业发展优势，打造成渝经济区乃至西部重要的枢纽城市。

　　（三）主要目标

　　经过5—8年的努力，把遂宁建成“四大枢纽”功能突出的枢纽城市，成为成渝合作区域合作的重要战略支撑点。

　　1．西部次级综合交通枢纽。实施铁路大动脉、高速公路大通道、水运航道、空运航线和市域路网“五大交通工程”，建成“6向13线”铁路网络、“1环9线”高速公路网络、训运结合的4C级机场，完成成南高速公路扩容改造，新增两条南北出遂大通道，争取达成铁路客运专线规划立项，形成水陆空三维立体交通网络格局，实现30分钟出遂、90分钟通达成渝、3小时出川、10小时通达全国主要经济圈。

　　2．连接成渝的市场枢纽。创新市场衔接机制，加强与成渝地区多层次、全方位交流合作，建设开放统一的消费品、人才、土地、产权交易一体化市场。抓好国家级物流服务业标准化试点市建设，建设西部现代物流中心。2015、2017、2018、2020年全社会物流业增加值分别实现96亿元、148.5亿元、185亿元、242亿元。

　　3．联动成渝的信息枢纽。支持通信企业升级通信干线，无线宽带网络覆盖率居全省前列。建设应急指挥、数字城管等智慧应用系统，建成地理空间、人口等基础数据库。推进分支应用平台与数据信息中心对接，形成“智慧遂宁”树状网络体系，建成智慧城市。2015、2017、2018、2020年全市互联网出口带宽分别达到400G、800G、900G、1200G，2020年3G（4G）通信网络城乡覆盖率达到98%。

　　4．服务区域的金融枢纽。加强与成渝经济圈内各市区的金融合作，逐步实现金融同城化。建设金融产业园区，推进多层次资本市场建设，加强中小企业、农村信用体系试验区和金融生态达标市建设，打造资金聚集洼地。2015、2017、2018、2020年金融业增加值分别达到20亿元、50亿元、65亿元、75亿元，2020年全社会融资总量达到2000亿元。

　　三、实施路径

　　（一）构建水陆空全域交通网络

　　1．加快铁路枢纽建设。开工建设遂绵铁路、遂内宜铁路、火车南站铁路物流园，规划建设射洪、安居火车站，加快达成铁路客运专线规划立项，力争将遂资眉雅铁路纳入国家铁路网规划。2018年基本形成遂宁至成都3线、遂宁至重庆2线、遂宁至达州2线、遂宁至绵阳2线、遂宁至内江2线、遂宁至资阳2线的“6向13线”铁路网络。

　　2．拓展高速通道网络。加快遂广、遂西高速公路建设，加快实施城南高速公路扩容，规划建设遂宁至中江至德阳高速公路，到2020年形成“1环9线”总里程393公里的高速公路网络，市域内高速公路出口达到26个，每个区（县）通2条高速公路以上。规划建设遂宁至金堂、遂宁—大英—安居—乐至—简阳—成都干线公路，加快遂宁与成都平原城市群交通同城化步伐。

　　3．完善市域骨干路网。加快建设市内公共交通，积极发展智能公交和快速公交系统（BRT），规划建设城市轨道交通，着力构建“城市轨道+城乡公交+出租汽车+公用自行车租赁”的高覆盖多层次公交网络体系。2013年开工建设G318线、S205线过境改线工程，2015年形成中环线，实现主城市与各新区和组团之间的高效连接。加快建设区（县）之间的城际环线和快捷通道，2018年实现三县两区间的高效连接。建设市域边界外环干线公路，完善重要乡镇间道路网络，加强村道联网、通社入户道路建设。2020年全面建成高速快捷干线公路网络，实现公路总里程、二级以上公路里程在现有基础上翻一番。

　　4．加快建设航空新港。“十二五”末建成训运结合的4C级遂宁新机场，2018年实现与北京、上海、广州等5大城市航空客货通航，年旅客吞吐量50万人次，货邮吞吐量5万吨；2020年力争实现客运吞吐量100万人次，年货邮吞吐量10万吨以上，初步建成航空运输枢纽。

　　5．加快推进水运复航。加快推进涪江通航，重点实施涪江遂宁至重庆段航道和遂宁港区建设。2015年规划建设涪江Ⅳ航道及港口，力争2018年初步打通与嘉陵江、长江主航道的货运通航，2020年建成涪江四级航道150公里，基本实现500—1000吨级船舶直达重庆、上海，形成水路货运体系，实现通江达海的目标。

　　（二）打造“成遂渝”一体化市场

　　1．完善市场体系。加强与成都平原城市群各市政府、企业、民间的多层次、全方位交流合作，强化政策的统一性和协调性，消除市场壁垒，加快建成统一的要素交易市场。加强标准化农产品批发市场、商贸物流、粮油仓储等基础设施建设，加快发展工业物流、粮食物流、冷链物流、医药物流、农村商贸物流，培育现代物流优势产业，打造西部现代物流中心。

　　2．夯实发展基础。加大产业流通领域重大项目的引进和投资力度，积极挖掘一批服务业潜力项目。加速中国西部现代物流港扩张发展，到2018年，完成中国西部现代物流港基础设施建设、健坤商贸物流城建设、铁路物流园建设、公路运输枢纽货站建设、西部冷链物流仓储集散中心建设、远成集团西部物流中心建设等重大项目，为物流产业发展奠定坚实基础。

　　3．拓展多种流通模式。合理布局城乡商业设施，完善流通网络，推行现代流通方式，鼓励专业化、社会化物流服务企业的发展。鼓励企业根据自身业务优势，围绕市场需求，延伸物流服务范围和领域，逐渐成为部分或全程物流服务的供应者。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链的有机结合。推广现代运输方式，有序推动第三方物流、第四方物流发展，提高企业服务水平和竞争力。

　　4．强化信息平台建设。着力打造市场流通领域公共信息平台，组织、鼓励相关生产企业、商贸企业、物流企业入驻，实现与国内外的商贸流通信息平台信息互通。积极鼓励和引导企业采用互联网技术，全面提高企业的信息化管理水平。加快推进保税仓库和综合保税区建设。

　　（三）加快遂宁数字化进程

　　1．全面提升信息网络。推进与成都平原城市群信息同网建设，加速城市互联网出口带宽扩容建设，2018年全市互联网出口带宽达到900G以上。加快实施“光网工程”，2018年全部实现城乡用户光纤“光宽带”入户连接，单位用户上网带宽达到100M以上，居民用户达到20M以上。大力支持通信公司积极向国、省争取通信基础设施建设项目，争取将遂宁列为四川省重要通信次级枢纽城市，成为四川乃至西部的通信战略节点城市。

　　2．加快智慧城市建设。以建设智慧遂宁为契机，积极申报国家智慧城市试点，争取国家资金支持和信息网络建设战略布点。按照智慧城市要求，完善提升信息网络设施，建设各类城市管理平台，建设公共信息服务平台体系。

　　3．深化智慧民生和行业应用。以智慧民生建设为突破口，在公共交通、医疗卫生、社会保障、智慧小区等领域全面建设信息服务智能网络。以数字城管、应急指挥、公安天网项目为重点，建设高效的城市管理信息枢纽系统。以物流、旅游、商贸产业为重点，建设产业服务信息网络平台体系。

　　4．以产业促进信息枢纽建设。创造优良条件，建设高规格的专业产业园区，大力招引国内外知名的软件研发、IT集成、信息服务外包、物联网、电子商务等行业企业和项目入驻遂宁，形成规模化的产业集群和产业链，为信息枢纽建设提供强有力的建设支撑和应用需求支撑。

　　（四）繁荣发展金融业

　　1．加强金融合作。加强与成都平原城市群各市的金融合作，推进金融产业园区建设，构建多层次资本市场，促进金融业集聚发展、优势互补、开放高效，打造资金聚集洼地，建设服务区域的金融枢纽，逐步实现金融同城化。

　　2．健全服务组织体系。继续推进地方金融机构改革，大力发展培植地方金融，丰富金融市场主体，开创新兴金融产业。

　　3．充分利用金融工具。提升国有商业银行实力，促进地方金融机构资产规模不断壮大，增强服务能力，提升效率，加快建成跨区域、辐射力强的银行机构。强化资本市场融资机构建设，建立一批信托、基金、融资租赁等机构，拓展资本市场融资服务，力争实现直接融资占比达到全部融资的20%以上。

　　4．建设良好的金融生态环境。加强中小企业、农村信用体系试验区和金融生态达标市建设，创造中小企业信用体系建设“遂宁模式”，建成金融生态环境优秀市。

　　四、保障措施

　　（一）破除规划壁垒

　　加强与国家、省在交通、市场、信息和金融等方面规划的衔接，编制我市“四大枢纽”建设规划，统筹解决跨区域资源利用、项目建设、市场整合等重大问题，拓展优势互补、利益共享的规划路径。加强“四大枢纽”建设规划与经济社会发展总体规划以及各专项规划的衔接，做到多规协调、统筹推进。

　　（二）强化要素保障

　　大力整合土地资源，积极向上争取用地指标，坚持建设用地优先向枢纽建设项目投放。加强水、电、气、信息等设施建设，逐步实现资源本地转化利用。加强与中石油、国电等供能部门的沟通协调，争取更多支持。深化投融资体制改革，强化“政银企”互动，采用BOT、BT等融资模式，探索发行企业债券，努力提升建设资金保障能力。

　　（三）完善政策保障

　　正确处理改革与发展的关系，在积极争取上级优惠政策支持的同时，大力推进体制改革和机制创新，为枢纽拓展计划提供政策保障和强大动力。立足于提高各项资源的利用效率，及时调整和完善各项政策，全面推进科学化、精细化管理，增强政策的针对性和实效性。

　　（四）加强组织领导

　　建立由市委、市政府有关领导牵头，相关部门和单位参加的联动推进机制，负责研究制定发展战略和重大政策，协调解决重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。市发改委每年3月底前制定出台该计划的年度工作推进方案，将目标任务分解落实到有关部门和单位，限期抓落实。市委督查室、市目标绩效督查室要加强督查，适时通报有关情况。

　　本计划共实施重点项目54个，计划总投资1595.4亿元。增加5个交通枢纽重大项目（见附件），其它项目详见《遂宁市人民政府办公室关于印发“六大兴市计划”项目册的通知》（遂府办函〔2013〕89号）。

　　附件：遂宁市枢纽拓展计划重点项目计划表（增加）

　　


　　
附件

　　

　　                                                                                                                                                                   单位：万元

序号	项目名称	主要内容及规模	建设 　　地址	建设 　　年限	总投资	资金来源		项目前期工作 　　情况	项目责任 　　单 位	项目建设 　　单 位	备注
						政府 　　投资	自筹
	合 计	5个			2067000	440000	1627000
一	交通枢纽项目	5个			2067000	440000	1627000
1	达成铁路客运专线	建设成都—达州铁路，遂宁境内约80公里	遂宁市	2018— 　　2030	880000	440000	440000	规划	市发改委	待定	列入成渝城市群城际轨道交通规划
2	成南高速扩容（遂宁至成都段）	双向四车道路改六车道，遂宁境内约 　　56公里	遂宁市	2015—2017	392000		392000	规划	市交运局、相关县区政府	待定
3	遂宁至中江至德阳高速公路	全长约120公里，遂宁境内约40公里	遂宁市	2016—2020	320000		320000	规划	市交运局、相关县区政府	待定	争取纳入省高网规划
4	遂宁至金堂干线公路	全长约110公里，遂宁境内约40公里	遂宁市	2015—2019	200000		200000	规划	市交运局、相关县区政府	待定
5	遂宁—大英—安居—乐至—简阳—成都干线公路	全长约180公里，遂宁境内约55公里	遂宁市	2015—2018	275000		275000	规划	市交运局、相关县区政府	待定

　　


　　

　　为认真贯彻省委十届三次全会、市委六届五次全会精神，深入实施“六大兴市计划”，加快建设具有遂宁特色的现代产业高地，特编制本计划。

　　一、背景分析

　　（一）主要成效

　　1．产业规模持续扩大，经济结构不断优化。2012年，全市GDP达到682.4亿元，规上工业总产值突破千亿大关，三次产业结构由2008年的27:45:28调整为2012年的22.0:52.6:25.4。

　　2．产业特色初步形成，工业支撑不断增强。形成了以“4+3”产业为主的产业体系，锂电、天然气化工、机电、电子信息四大主导产业快速发展，文化旅游、现代物流业迅速崛起。

　　3．园区建设成效初显，集聚发展不断深化。全市已建立各类产业园区14个，其中国家级开发区1个，年产值超百亿元的产业园区3个，列为全省“51025”计划的园区4个，列入首批四川省新型工业化产业示范基地的园区2个，园区工业集中度达到63.1%。

　　4．创新能力持续增强，发展水平不断提高。全市培育国家高新技术企业35家、国省创新型企业58家、国家知识产权试点企业2家，成功创建国家镁锂新材料高新技术产业化基地、国家现代服务业物流产业化基地，年专利申请量从2008年的151件到2012年的807件，年均增长39.8%。

　　5．龙头企业引领发展，企业培育不断强化。一批掌握行业核心技术、具有产业链整合能力的龙头骨干企业加快成长，至2012年末，共有上市企业7家，百亿企业1家，10亿企业8家，亿元企业256家。

　　（二）主要问题

　　1．经济总量小。2012年全市GDP居全省第16位，占全省的比重仅为2%；人均GDP仅为成都的38%、重庆的53%。

　　2．产业结构层次低。2012年第三产业比重比全国、全省分别低18.6和8个百分点。传统产业与新兴产业产值之比大致为4:1，产业整体上仍处于产业链、价值链的低端，大多数企业只有“接单”之功，没有“下单”之力。

　　3．技术创新发展难。企业普遍缺乏创新发展理念，2012年企业R&D投入占主营业务收入的比重仅为0.18%，超过6成规上工业企业没有研发人员。科技中介服务机构少，缺乏公共技术服务平台。

　　4．园区载体功能弱。园区特色产业集聚度和产业层次不高，总量规模不大，14个产业园区中主营业务收入超过200亿元的园区仅有1个，部分园区平均投资强度在80万元/亩以下。

　　（三）面临机遇

　　1．西部大开发的深入实施，为我市加快绿色崛起提供了机遇。中央支持西部地区发展的“十大政策”涵盖面宽、含金量高、针对性强，很多政策都有重大突破，《西部大开发“十二五”规划》确定了西部地区经济增速、城乡居民收入增速高于全国平均水平的发展目标，将会加快推进我市科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展。

　　2．成渝经济区加快建设，为我们加快次级突破提供了机遇。遂宁是成渝两地唯一处在成渝经济区腹心地带、国省发展战略规划叠合部位的市。《成渝经济区区域规划》18处明确提及遂宁，为我市加快融入成渝、实现次级突破明确了方向。

　　3．国内外产业加快转移，为我们承接产业转移提供了机遇。国际金融危机的深刻影响，土地和劳动力、能源和原材料等价格陡涨，导致发达国家产业进一步向包括中国在内的发展中国家转移，促使我国东部地区部分产业加速向内地转移。国家新一轮西部大开发鼓励东西部地区共建产业园区，把西部地区的资源优势与东部地区的产业优势有机结合，有利于我市积极承接现代产业转移。

　　（四）面临挑战

　　1．国内外经济增长乏力。从国际看，金融危机和主权债务危机的深层次影响还在不断发酵，全球范围内贸易和投资保护主义升温。从国内看，部分行业产能过剩，市场有效需求不足，企业稳定发展面临很大困难，调整经济结构和转变经济发展方式迫在眉睫。

　　2．成渝极化效应增强。随着成渝经济区加快建设，成渝两大经济体吸附力进一步增强，致使资金、技术、人才等重要生产要素加速向成渝两极流动。

　　3．资源要素约束加剧。国内天然气价格持续攀升，原油、电力、天然气供应不足，企业生产运营成本不断加大，土地资源缺乏，可持续发展的压力较大。

　　4．投资拉动能力减弱。遂宁是典型的投资拉动型经济，投资对经济增长的贡献率保持在50%左右。今后一个时期，国家货币政策趋于稳健，拟建重大项目逐步减少，投资增长趋于下行，保持经济持续快速增长将面临较大困难。

　　二、指导思想、基本要求和主要目标

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、省委十届三次全会和市委六届五次全会精神，坚持科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展总体取向，推进统筹城乡、“三化”联动发展，加快转变经济发展方式，加快产业结构调整，做强主导产业，做大优势企业，做优产业园区，做实科技支撑，努力走出一条具有遂宁特色的产业发展之路。

　　（二）基本要求

　　1．坚持特色发展。把握成渝两个特大城市和成都平原城市群产业发展定位，坚持错位发展和借势发展，积极推进与成渝的产业配套和合作，实现产业链的延伸和补充，建设专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的产业基地。

　　2．坚持创新驱动。牢固树立创新意识，明确创新目标，探索实现途径，着力推进理念创新、技术创新、管理创新和体制机制创新，激活创新主体，增强内生动力。

　　3．坚持重点突破。加强规划引导和政策扶持，选择优势领域，明确发展重点，以产业园区为重点，充分发挥政府协调服务和政策激励作用，进一步优化产业布局，吸收、整合、集聚各种优势资源和要素，促进重点领域的跨越发展和优势产业的率先突破。

　　4．坚持统筹互动。坚持信息化和工业化深度融合，工业化与城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，经济发展与资源环境相适应，技术密集与扩大劳动就业相兼顾，努力在统筹互动中实现可持续发展。

　　（三）主要目标

　　加快发展“资源优势型、传统优势型、区位优势型、环境优势型”四类特色优势产业，培育锂电、天然气化工、机电、电子信息四大主导产业，建成全国一流的锂电产业基地和成渝经济区天然气化工产业基地、机电产业基地、高端电子信息产业配套基地、现代物流中心和国内知名的休闲度假旅游目的地。

　　1．整体规模更加壮大。全市GDP2015、2017、2018、2020年分别达到1200、1650、1850、2200亿元。

　　2．产业结构更加优化。2015、2017年三次产业结构分别调整为17.39：56.19：26.42和14.09：56.45：29.46，2018、2020年第三产业比重分别达到30.97%和32.5%，新型工业、现代服务业成为支柱产业。

　　3．创新能力更加突出。全市国家高新技术企业2015、2017、2018年分别达到55家、70家、75家以上，2018年R&D投入占GDP的比重达到2.5%，2020年建成全国科技进步先进市。

　　4．发展方式更加绿色。全面实现二氧化碳和二氧化硫达标排放，2015、2017、2018、2020年与2010年相比，单位GDP能耗累计下降15%、21.5%、24.8%、28%。

　　三、实施路径

　　（一）壮大资源优势型产业

　　1．化工产业。以天然气、石油和盐卤开发利用为重点，大力发展天然气化工、石油化工、盐化工及精细化工，不断推动产业链的延伸，促进产业整合和优势互补，努力建成成渝经济区重要的天然气化工基地，化工产业主营业务收入年均增长18%以上，2018年突破800亿元。

　　一是围绕磨溪气田新的重大发现，积极争取天然气本地留成指标和价格优惠，加快促进磨溪净化厂300万方技改、新建1200万方净化厂项目，重点发展LNG、天然气制烯烃产业链、天然气制乙炔产业链和天然气制氢氰酸产业链等四条产业链，全力推进安居化工产业园区建设。

　　二是着力推动盛马化工500万吨燃料油技改、中腾能源二期、兴茂石化润滑油等项目尽快投产达效，围绕石油炼制，集聚发展配套企业50户以上，大力开发乙烯、丙烯、丁二烯及上下游产品，推动石油化工向高分子合成材料行业发展，不断拓展产业链。

　　三是以久大蓬莱盐化为重点，不断提高真空盐、液体盐及品种盐产能，加快实施碱化工下游产品项目，推动产业向盐化深加工发展。促进盐化工产业与天然气化工相结合，发展硅氟材料产业链，谋划实施大型钾盐化工项目。

　　2．锂电产业。依托天齐锂业，拓展锂电产业链，形成锂电池下游产业集群，建成全国一流的锂电产业基地。锂电产业主营业务收入年均增长40%，2018年突破300亿元。

　　一是支持天齐锂业实施金属锂、电池关键材料、研究中心等重点项目，加快发展锂化合物和锂电池材料等关联产业，逐步启动汽车动力电池及电动汽车项目。

　　二是加快锂电产业园建设，努力打造全球最大的锂材料制造基地、锂产品供应基地和全国最大的锂业技术研发中心。

　　3．旅游业。围绕文化旅游和生态休闲两大主题，着力提升“观音故里”、“中国死海”、“城市湿地”、“国宝宋瓷”等旅游品牌，大力营销旅游总体形象，加快建设国内知名休闲度假旅游目的地。2018年旅游总收入实现550亿元，建成国家级旅游度假区1个，国家4A级旅游景区10个，五星级酒店3家。

　　一是发展特色旅游。深入挖掘独特的观音文化、盐卤文化、巴蜀文化及陈子昂、张船山、黄峨等名人文化资源，加强文旅融合和旅游设计，加快打造文化旅游度假区、特色旅游镇、三大旅游特色线路等精品工程，重点推进中国观音文化城休闲度假旅游区、中国死海度假旅游区建设，加快中心区城市荷花博览园、健康绿道等城市生态建设项目建设。

　　二是加强整合营销。推动与周边省市旅游市场的联合开发，搞好整体包装推介，建立管理互动、营销互信、利益共享的合作机制。将遂宁旅游线路融入成渝旅游环线、大九寨旅游环线和川东北旅游线，借势借力，拓展遂宁旅游客源市场。

　　三是延长旅游产业链。着眼于吃、住、行、游、购、娱等环节，加大观音系列、宋瓷系列等地方文化旅游商品的开发与创新力度，积极开发旅游衍生产品和服务，提高旅游产业附加值，实现由门票经济向产业经济转变。

　　四是完善配套服务。抓好重大旅游基础设施和旅游服务配套项目建设，完善旅游功能，为游客提供更好服务。加强连接旅游景区交通设施建设，形成方便快捷的网络通道。加快东旭锦江国际酒店、豪生国际大酒店、圣莲岛五星级酒店等五星级酒店和旅游信息中心等服务设施建设，进一步完善旅游服务功能。

　　（二）提升发展传统优势型产业

　　1．机电产业。突出发展石油机械、汽车、摩托车整车及零部件制造业，将遂宁建成成渝经济区重要的机电产业基地。机电制造业主营业务年均增长23%以上，2018年达到350亿元。

　　一是突出发展油气钻采装备制造。瞄准中西部油气开采和加工市场需求，以京石工程等企业为重点，推进遂宁经济技术开发区建设机械装备产业园。依托安东石油，加快建设中西部地区最大的石油装备集散地。

　　二是加快发展整车制造。用好现有汽车生产目录，促进整车生产企业加快技术改造，支持企业生产电动汽车和新能源汽车，重点促推东乘汽车15万辆载货汽车扩能搬迁项目投产达效，积极推动坤鼎车业提升客车生产能力，促进整车制造业振兴。

　　三是提升发展汽摩关键零部件。依托海特汽车产业园，努力引进汽车零配件企业集聚发展，将安居工业集中发展区打造为全市专业化的汽摩制造基地。加快开发汽车零部件关键技术，推动产业结构由单一的零部件加工向总成化、系统化和模块化方向发展，不断壮大汽车零部件制造产业集群。

　　四是专业化发展其他专用设备制造。支持工程（矿山、建筑）机械、电工电器、农业机械、纺织机械制造企业加大新技术、新产品研发投入，不断开发引领市场需求的新产品，走专业化、特色化发展道路，不断增强产业竞争力，形成产业集群。

　　2．食品饮料业。依托现有农产品资源，以白酒、啤酒、肉制品、饮料产业链为重点，形成集食品饮料加工、商贸流通为一体，具有遂宁特色的酒类、肉制品加工生产基地。食品饮料业主营业务收入年均增长15%以上，2018年突破600亿元。

　　一是加速企业扩张。全力助推沱牌集团引进战略投资者，加大企业扩张力度，引导企业进一步完善经营机制，推进产品结构调整，提高沱牌、舍得酒的市场占有率。

　　二是进一步扶优做强。支持高金食品抓好养殖基地建设，尽快实施新的技改和并购项目，开发完善肉类系列产品，建设西部高端肉食品出口高地。支持美宁食品、华润啤酒、金川鸡业、可士可、汇强油脂等食品饮料生产企业，开发推广拳头产品，提高市场份额。着力引进国内外知名食品、饮料企业，壮大食品工业总量，提高综合竞争能力。

　　三是进一步创新机制。鼓励农产品深加工企业与农户建立稳定的购销关系和合理的利益分配机制，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，形成农产品加工业与农业相互促进、共同繁荣的产业化经营格局。

　　3．纺织服装业。以发展壮大棉纺织为重点，带动服装、印染、家纺和高档面料等相关产业的发展。纺织服装产业主营业务年均增长12%以上，2018年突破300亿元。

　　一是大力招商引资。立足棉纺优势，积极引进国内外知名服装企业，研发、生产各种功能型、生态型服装，支持创建自主服装品牌。

　　二是培育龙头企业。支持华润锦华兼并重组，实现低成本扩张。支持天骄纺织、佐鲁银华等现有纺织企业进行技术改造，扩大生产能力。

　　三是提升技术水平。鼓励华润锦华、华纺银华、瑜新纺织等棉纺织骨干企业采用先进设备和工艺，提升现有产品档次，研究、开发生产具有自主品牌的家用纺织产品。鼓励新绿洲印染等企业采用先进印染设备和印染整理技术，开发各种装饰面料及功能性整理面料，满足宽幅、特宽幅面料的印染整理需求。

　　（三）突破发展区位优势型产业

　　按照“大节点、大枢纽、大物流”的思路，以中国西部现代物流港为重点，着力打造国内外联通、成渝遂一体、沿海腹地互动的现代物流中心。2018年全社会物流业增加值实现185亿元。

　　1．加快培育龙头物流企业。加快推进健坤商贸物流城、远成物流城市综合体、威斯腾火车物流园等项目建设，积极培育第三方物流企业，尽快形成综合性物流龙头企业，进一步辐射带动相关配套企业发展。

　　2．加快壮大现有物流规模。突出发展农产品冷链物流，三年内形成配送能力100万吨的冷链物流集群；以西部华源医药为龙头，重点打造全国总代理和区域总经销平台，加快发展现代医药物流；以川渝粮食物流中心为龙头，加快建设年中转能力100万吨、年交易粮食300万吨的西部现代粮食交易物流基地。

　　3．促进制造业与物流业联动发展。鼓励制造企业改造物流流程，剥离或外包物流，积极扩大物流市场需求。

　　（四）创新发展环境优势型产业

　　1．电子信息产业。立足配套成渝，重点延伸和完善电子元器件等优势产业链，引进发展集成电路、高世代液晶屏等生产线，加快建成成渝高端电子信息产业配套基地。电子信息产业主营业务收入年均增长23%以上，2018年突破300亿元。

　　一是加快建设专业化电子产业园区。以完善园区功能、延伸产业链条、壮大产业集群、增强配套能力为重点，进一步提升完善电子信息产业园区发展规划，做好功能区划，加强产业配套。加快台商工业园基础设施建设，推进LED光电园、节能灯产业园、微电子园区、PCB产业园等专业园区建设。

　　二是加快推进一批重大电子项目建设。重点推进柏狮光电产业园、志超科技、统懋电子等项目建设，积极支持柏狮光电、雪莱特光电、鼎吉光电、大雁科技等企业进一步加大技术开发力度，增强市场竞争能力。

　　三是加快引进一批先进电子制造企业。紧紧抓住东部发达地区电子制造产业西进的机遇，着力引进发展一大批富士康、仁宝、纬创等行业龙头的配套企业，快速壮大产业集群，增强产业配套能力。

　　2．现代农业。建成一批具有示范作用的现代农业园区和高效生态农业生产基地，发展一批新型农业经营主体。粮食总产量稳定在165万吨以上，2018年农业总产值达到303亿元以上。

　　一是加强农业园区建设。全力抓好5个现代农业园区主导产业、新型民居、基础设施、公共服务等建设,着力建设连线成片、产业发展、新村相映、设施配套、公共服务完善的现代农业大园区，建成总面积50万亩以上的现代农业园区。

　　二是加强产业结构调整。大力发展特色高效种植业，到2018年，优质柑桔产业基地达到60万亩，绿色蔬菜基地100万亩，核桃基地28万亩，青花椒基地25万亩。继续实施新增优质生猪生产能力工程，畜禽良种覆盖率达到90%以上。

　　三是深化农村改革。稳步推进农村三项核心制度改革，探索农村资产权证抵（质）押融资贷款，加快建立统一的农村产权交易平台。支持农业产业化企业做强做大，发展一批实体化运作的农民专业合作经济组织，积极发展家庭农场和专业大户，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。

　　（五）加强园区平台建设

　　按照“一园一主业”和“产城一体化”要求，科学规划、统筹推进全市14个产业园区建设，积极推进与成渝共建产业园区，2018年园区建成面积达到200平方公里，集中度达85%以上。

　　1．不断提高园区承载能力。推进园区产城规划统筹，创新园区基础设施建设的投融资体制，积极探索园区共建模式，形成多层次、社会化、市场化的投入机制。加强产业园区供电、供气、给排水、道路、标准厂房、职工宿舍、食堂、环保、通信、消防等基础设施建设，积极发展与园区发展配套的生产性服务业，逐步建立产、学、研等公共服务平台，不断提高园区承载能力。

　　2．推进与成渝共建产业园区。与成都、重庆建立跨区域产业发展分工与合作机制，利用遂宁产业发展优势、区位优势和资源优势，推进与成都、重庆共建上下游产业配套园区，促进锂电、天然气化工、机电、电子信息四大主导产业发展。

　　3．上档升级一批产业园区。2015年大英工业集中区、射洪经济开发区、安居工业集中发展区创建为省级开发区。2017年把国家级遂宁经济技术开发区建成千亿园区和全国百强开发区，射洪经济开发区、大英工业集中区、中国西部现代物流港建成500亿园区，安居工业集中发展区、蓬溪经济开发区建成200亿园区。

　　4．创新园区管理体制。推动有条件的园区实行部分企业化管理，依托特色产业园区积极创建集体商标、产业基地、地理标志等区域品牌，有计划地组织申报一批国家级区域品牌和一批省级产业制造基地。

　　（六）培育壮大重点企业

　　加强企业扶持培育力度，扶持大企业大集团做大做强，助推中小企业快速成长，推动形成大、中、小企业和谐共生、梯次发展格局。2018年全市规上企业达到650户，主营业务收入100亿元以上企业达到7户，50亿元以上企业达到17户。

　　1．招大引强。围绕四类特色优势产业，明确重点对接企业，紧盯国内外500强等大型外企、央企、民企战略投资者，积极引进一批实力较强的投资者。

　　2．选优育强。围绕特色优势产业选择一批龙头企业和优势骨干企业，实行动态管理，加大政策扶持力度，在产业规划、用地政策、资金安排、招商引资等方面给予倾斜，鼓励引导龙头企业做强主业，提升核心竞争力，扩大市场占有率。

　　3．强化上市培育。着力培育完善上市后备资源，争取每年1—2个企业上市，鼓励支持上市公司做强做大。

　　（七）做强民营经济

　　全面落实发展民营经济的各项政策措施，保证民营企业公平参与市场竞争、同等受到法律保护。放宽市场准入，鼓励民间投资进入基础设施、公用事业、金融服务等领域。加强产业引导，支持科技型、创新型和劳动密集型民营企业发展。强化政策保障，加大金融和财税支持力度，建设中小企业信用和担保体系，认真解决民营企业融资、用地、用能等难题，整顿和规范市场经济秩序。依法保护民营企业和企业家的合法权益，引导民营企业依法经营、履行社会责任。

　　四、保障措施

　　（一）强化政策保障

　　充分发挥市级财政性资金的引导带动作用，逐年增加市工业发展资金额度。统筹现有各类市级产业发展专项资金，在不改变现有管理权限和渠道的前提下，集中支持主导产业发展。选择特色产业项目争取国家、省各类产业发展补助资金支持。实施财政资金和政策的绩效评价，切实提高资金使用效益。

　　（二）强化土地保障

　　依据新一轮土地利用总体规划，强化建设用地空间管制，从严落实投资强度、容积率等集约、节约用地标准。加大对闲置或低效土地、厂房的排查整改力度，用存量土地优先发展特色优势产业。积极向上争取用地指标，完善土地资源配置机制，在年度新增建设用地计划、年度供地计划中优先保障特色优势产业发展用地。鼓励支持企业采取“零用地”技改或入驻标准厂房生产。

　　（三）强化资金保障

　　创新金融工具和金融产品，积极采取发行企业债券、股权融资、债权融资、融资租赁、BT、BOT等多种融资方式，引导金融机构向特色优势产业企业优先提供信贷支持和保险服务。深化财政金融互动，通过“统筹存储财政资金”等制度，鼓励银行加大信贷投放，支持完善政、银、企对接平台，形成良好的项目对接机制。

　　（四）强化能源保障

　　将水、电、气、通信管网建设规划纳入城市总体规划、控制性详细规划建设。积极争取国家农网改造资金，加快明星供区城乡旧电网改造，力争到2015年明星电力供区水平达到全省平均水平。适时滚动修编遂宁电网发展规划，争取省电力公司的投资支持。加强与中石油、中石化的合作，积极争取原油、天然气指标，建立天然气资源就地转化机制。

　　（五）强化人才保障

　　加强基层就业服务中心、人力资源市场、人力资源网等平台建设，形成信息互通的“网络式”就业信息传输体系。加快发展高等教育和职业技术教育，引导职业技术院校与重点企业建立技能人才实训基地。建立健全人才引留政策体系，充分体现“一流人才一流地位，优秀人才优厚待遇”的人才价值导向。

　　（六）强化组织领导

　　建立由市委、市政府有关领导牵头，相关部门和单位参加的联动推进机制，负责研究制定发展战略和重大政策，协调解决重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。市经信委每年3月底前制定出台本计划年度工作推进方案，将目标任务分解落实到有关部门和单位，限期抓落实。市委督查室、市目标绩效督查室要加强督查，适时通报有关情况。

　　本计划共实施重点项目96个，计划总投资893.3亿元。具体项目见《遂宁市人民政府办公室关于印发“六大兴市计划”项目册的通知》（遂府办函〔2013〕89号）。

　　


　　

　　为认真贯彻省委十届三次全会、市委六届五次全会精神，深入实施“六大兴市计划”，加快建设生态田园市、现代花园城，特编制本计划。

　　一、背景分析

　　（一）主要成效

　　1．产业支撑能力持续增强。2012年，全市实现GDP682.4亿元，比2007年翻一番，GDP年均增速达14.7%。新能源、电子制造等新兴产业发展迅速，现代物流、文化旅游等现代服务业逐步兴起，已初步建成西部电子元器件、新光源、电路板“三大制造中心”，经开区升级为国家级经济技术开发区，西部现代物流港成功创建中国物流示范基地，“观音故里”、“中国死海”等旅游品牌影响力不断扩大。

　　2．城镇发展质量显著提高。2006-2012年城镇化率年均提高1.43个百分点。市城区建成区面积达50平方公里，聚居人口达60万人。城镇交通、供水、排水、供电、供气、电信、环卫等基础设施不断完善。已建成“3向7线”铁路网237公里、“1环6线”的高速公路网290公里，形成76公里绕城高速环线，次级综合交通枢纽初步建成。先后建成五彩缤纷路、席吴二洲等一批环境优化工程，生态保护与利用不断加强，人居环境得到较大改善。

　　3．城乡统筹与新农村建设稳步推进。以城乡环境综合治理和“多城联创”为抓手，成功创建全球绿色城市、国际花园城市、国家园林城市等17张城市名片。农村危房改造和新农村示范片建设有序推进，完成5个区（县）新村建设总体规划和85个乡镇总体规划，建成初具形态的新村聚居点1772个，新、改、扩建住房1.68万户，风貌改造4.5万户。

　　（二）主要问题

　　1．城镇发展总体水平较低。2012年城镇化率为41.7%，分别低于全国、全省平均水平10.9个和1.83个百分点。其中安居区、蓬溪县的城镇化率低于30%。

　　2．中心城区首位度不高。建成区面积和人口规模不大，城市空间布局局限在绕城高速环线内，未能形成开放式的空间发展形态。市城区与县（区）之间未能形成协调的产业分工和紧密的协作关系，市城区的辐射带动作用不充分，各县（区）人口和产业聚集能力不足。

　　3．城市功能尚不完善。城镇基础设施建设和公共服务设施建设不能满足现代城市发展需要，旧城区密度过大、配套不足，城市新区公共服务配套设施建设滞后。

　　4．城市风貌特色不鲜明。高端城市综合体少，城市标识和导向系统较零乱，老城区公共绿地较少且分布不均，观音湖沿线天际线平淡，城市整体都市感不强。

　　5．规划统筹力度有待加强。各园区建设自成一体，园区间基础设施建设步调不一致、标准不统一，规划统筹协调力度弱。

　　（三）面临机遇

　　1．从全国发展看。国家新一轮西部大开发战略深入实施，国内外产业正加快向西部转移。国家鼓励东西部地区共建产业园区，把西部地区的资源优势与东部地区的产业优势有机结合，为遂宁城市发展增添了新的推动力。

　　2．从全省部署看。省委省政府加快实施多点多极支撑发展战略，大力推进新型城镇化，并出台做强产业、促进就业、强化用地保障、改革户籍制度、支持区划调整等相关政策，为我市城镇发展提供了良好的政策环境。在全省城镇规划和经济区划中，省委省政府已把遂宁纳入成都平原城市群发展，同意我市开展新一轮总规修编，允许地方调整土地利用总体规划，为我们优化城市空间发展结构、解决用地制约等问题提供了难得的机遇。

　　3．从遂宁市情看。2012年遂宁的城镇化率为41.7%，正处在30—70%的快速发展区间。次级综合交通枢纽的建设为遂宁快速融入成都城市群，快速壮大城市规模创造了有利条件。

　　（四）面临挑战

　　1．面临边缘化威胁。随着成渝经济快速发展，资金、技术、人才等重要生产要素加速向成渝两极流动，遂宁将面临被边缘化的威胁。

　　2．区域内竞争激烈。遂宁周边的绵阳、德阳、资阳和南充等城市竞争力也不断增强，城镇建设快速发展，遂宁交通枢纽优势逐渐弱化。

　　3．土地、人才等制约因素仍然突出。土地利用规划指标难以保障当前城镇建设需要，资金投入与需求相差较大。城乡规划建设、社区管理等方面人才短缺，人才引进总量和质量难以满足城镇优化工作高效推进的需求。

　　二、指导思想、基本要求和主要目标

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展为主题，以人口城镇化为核心，以增强城镇综合承载能力为重点，以创新体制机制为动力，推进与成都平原城市群同城化发展，着力构建以中心城市为核心、中小城市为骨干、乡镇和农村新型社区为基础的现代城镇体系，增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力，促进区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展，全面提升我市城镇化发展的质量和水平。

　　（二）基本要求

　　1．坚持生态优先、规划引领。尊重自然，严格保护生态资源，推动城市内涵式发展，促进人与自然和谐相处。坚持以科学规划调控和引导城市建设，加强与成都平原城市群经济社会发展战略、城市总体规划、基础设施建设、布局主导产业等方面的沟通、协商和衔接，充分利用好资源、市场，实现优势互补、利益共享。

　　2．坚持区域协调、统筹发展。加快与成都平原城市群同城化发展步伐，推进城市空间、产业、生态、管理转型升级，建设生态环境优美、文化特色突出的现代花园城，建设区域性中心城市，提升在成都平原城市群的影响力。加强城镇分工合作，统筹安排城乡土地、产业、建设的管理实施，促进公共资源在城乡间均衡配置。

　　3．坚持以人为本、可持续发展。牢固树立以人为本的发展理念，坚持城镇发展与人口、资源、环境相协调，提高城市建设质量，实现可持续发展。

　　4．坚持“四化”同步。坚持信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，突出城镇化对城市经济发展的拉动作用。

　　5．坚持加快发展、重点突破。根据不同地区的资源环境承载能力，分步骤、有重点推进，优先发展有条件的城市和重点镇，加快提升城市产业和人口的集聚能力。

　　（三）主要目标

　　城镇化率年均增加2.2个百分点，2020年达到59.3%；农村集中居住率2015、2017、2018、2020年分别达到50%、65%、68%、80%；森林覆盖率2015、2017、2018、2020年分别达到39%、39.5%、39.7%、40%。2015年中心城区建成特大城市；2018年射洪县城建成大城市，蓬溪、大英县城建成中等城市，建成4个小城市，建成一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇；2020年全域建成生态田园市，成为成渝经济区区域性中心城市。

　　三、实施路径

　　（一）推进生态田园市建设工程

　　1．建立完善的规划体系。强化规划统筹，注重多规协调，构建完善的城乡规划编制体系。以城市总体规划修编为突破口，加快城市新区控制性详细规划与城市设计、综合交通、城市风貌、水系统、绿地系统等一批重点规划编制工作，形成以城市总体规划为总纲，以控制性详细规划和城市设计为支撑，以各类专项规划和修建性详细规划为补充的城乡规划体系。通过规划，进一步明晰城市功能分区和主要产业布局，催生一批支撑发展的重大项目。加强与国家、省和周边城市的规划对接，推进重大基础设施共建共享、主导产业错位协同发展。

　　2．提高规划管理水平。加快形成“统筹规划、属地管理、分级审查、强化监督、覆盖全市”的城乡规划管理机制，强化城乡规划统筹，理顺管理体制。建设城乡规划展览馆，建立招商项目规划选址前期介入机制，实现城乡规划“一张图”管理。加强城乡规划管理队伍建设，开展多层次的培训学习，深化与中规院、同济、复旦、北大等科研院所合作，举办高层次城市规划建设专题学术交流活动，提升城乡规划管理水平。


　　4．保护建设生态本底。科学划分区域生态系统功能区，保护好“一廊三区”的综合生态安全格局。依托良好的生态本底，做好做足水文章，推进“拥湖发展”，打造“中国西部水都”。建立健全生态环境保护监管机制，加强城乡建设环保和规划审查，建立生态保护联合执法机制，依法严厉查处破坏生态环境的行为。

　　5．增强城镇人口集聚能力。大力推进新型城镇化，保持全市城镇化率增速高于全省平均水平，年均提高2.2个百分点以上。完善城乡户籍制度管理，做强产业，促进就业，提升城镇吸纳能力。加快推进小城镇发展，引导农村居民就近城镇化，快速提高城镇化率。2020年全市城镇化率达到59.3%，射洪、大英、蓬溪城镇化率分别达到57.1%、48.1%、46.1%。

　　6．提高城镇综合承载力。一是完善城乡综合交通体系。大力推进综合交通枢纽建设，构建“布局合理、层次分明、衔接顺畅、安全高效”的现代交通运输体系。构建“两环三纵四射五横”的市域干线公路网络,建设中心城区到各县的快速通道及县城之间的联系道路。大力发展城市绿色交通，推进城市快速公交系统（BRT）建设，建立便捷、高效、覆盖广的城乡一体公交系统。二是夯实城镇基础设施建设。加快电网建设，构建结构合理、安全可靠的主网架。提高民用燃气普及率，加快骨干水利设施建设，抓好市城区第二水源、“武引”蓬船灌区、毗引供水等水利工程建设，推进城乡供水一体化发展。加快城镇生活污水处理设施和垃圾收集、转运及处理等环卫配套设施建设。加快信息基础设施建设，建设“智慧遂宁”。完善城镇防灾避险场所和生命线通道建设，提高灾害应急处理能力。三是强化城乡住房保障。逐步推进城镇住房建设和棚户区、危旧住房改造工作，加大保障性住房建设和棚户区改造力度，探索安置房、保障房、开发商品房“三房一体”新路子。加快实施农村安居工程，抓好农村住房建设特色风貌塑造与新技术、新材料应用工作，引导农村居民建设富有地域和传统文化特色的环保型住房。

　　（二）推进现代花园城建设工程

　　1．改造提升旧城。在保护好老城特有城市肌理的基础上优化提升，增加公共服务配套设施，加快完善旧城基础设施配套，疏解旧城区人口。重点推动中心商业区升级改造工程和两个下穿隧道建设工程，抓好原城南汽车站、油坊街等区域旧城改造，积极引导立面绿化和屋顶绿化，推进城市雨污管网、道路黑化建设。

　　2．拓展建设新区。以中环线建设为契机，按照“南延北进拥湖发展，东拓西扩纵深推进”的空间发展战略，形成“一城两区五组团”的空间格局，采用TOD模式，引导城市新区建设，重点推动河东新区二期、物流园与安居新区建设。加快仁里古镇、龙凤古镇提升改造工程，推进鼎盛国际、美宁万象新天地等城市综合体建设，加快物流园健坤城、台商工业园等重大项目建设进度，进一步完善新区城市功能，增强中心城市首位引领和带动作用。

　　3．推进安居融城发展。大力实施安居融城发展战略，城市发展方向由南向北转移，建成以汽摩、气化、农副产品加工、通航产业等为主导产业的城市副中心。改变安居作为县的管理模式，纳入市城区统一管理，统筹安排交通、产业、旅游等重大项目，规划建设天然气化工产业园。强化交通融城，提升遂安快捷通道和G318遂安段道路等级，加快实施机场迁建、安居—大英通道、安居至遂资、遂内高速出入口连接线等交通项目。统筹规划布局商贸服务、文化娱乐、教育、医疗、公交等公共服务设施和垃圾回收处理、供电、供气等市政基础设施，实现区域内的共建共享。

　　4．塑造特色风貌。保护和利用好“两山、两水、两岛、两寺、两镇”等生态和文化资源，系统梳理和科学处理好山脉、水脉、人脉、文脉之间的相互关系，以山、水、寺、岛、镇为物质空间载体，打造独具特色的中国观音文化城。完成青汤湖、东湖湿地公园、东西山城市森林公园建设，启动安居3个城市公园和城南汽车站、火电厂等片区绿地公园建设。东山、西山城市森林公园争创4A级景区，2020年城市绿地率达到45%，城市生态环境进一步改善。

　　5．高标准建设观音湖。加快实施“两岛突破”战略，高起点规划、高水准建设中国观音湖休闲旅游度假区。加快建设圣莲岛五星级酒店、莲叶休闲会所、国际荷花博览园，启动席吴二洲湿地公园二期、环观音湖绿道建设。进一步提升观音湖景观、游憩与综合服务区功能，切实保护好生态环境，力争建成5A级景区。

　　（三）推进市域副中心建设工程

　　1．加快市县同城化发展。加快县城与市中心城区基础同建、市场同体、产业同布、环境同治、民生同谋发展步伐，逐步实现全域城市一体化发展。支持县城建设城市新区，加快城市空间拓展，提高综合承载能力。到2018年，射洪县城建成50万以上人口大城市，蓬溪、大英县城建成20万以上人口中等城市。

　　2．推进射洪县城建设。按照“北控南延，东扩西拓”的发展模式，重点向东发展，将大榆、广兴、沱牌纳入城区，拓展洪城东区城市规模，完善基础设施配套，积极争取设市，形成食品轻工、精细化工、锂电新能源为主导产业的综合型城市。

　　3．推进大英县城建设。按照“组团化、紧凑型”的发展模式，城区向东、向西、向北发展，以隆盛新城的融城战略为重点，拓展太吉片区和郪江新城规模，完善基础设施配套，形成以油气盐化工、现代电子、文化旅游和现代农业为主导产业的综合型城市。

　　4．推进蓬溪县城建设。按照“西拓南扩东延，适度向北”的发展模式，重点向东、向西、向南方向发展，将宝梵纳入城区，拓展普安新城、城东新区、城北新区、城南新区规模，完善基础设施配套，形成以食品纺织、精密制造、门业制造、现代农业为主导产业的综合型城市。

　　（四）推进城镇集群发展工程

　　1．小城镇建设。深入推进“百镇建设试点行动”，规划建设蓬南、回马、金华、拦江等一批省、市级重点镇，加快向小城市发展。突出地域和文化特色，因地制宜高标准打造天福、瞿河等现代农业型，西眉、洋溪等工业园区型，大石、象山等商贸集散型，东禅、卓筒井等文化旅游型特色乡镇。

　　2．新农村建设。按照以农产商贸、农园休闲、川中民俗和生态农业为特色，延续并提升原有村镇和乡村生活模式，保留田园风光和农家情趣，体现地域风格和文化特色的要求搞好新村规划。加强新村建设规划审批工作，落实乡村规划许可制度，配备专职乡村规划师，建立健全乡镇规划建设管理机构。抓好船山新农村综合体、安居省级新农村建设成片推进示范县工程，加快射洪沱牌镇魏家营新农村综合体建设，完善基础设施和公共服务配套，引导农民适度集中居住。2020年农村集中居住率达到80%。

　　（五）推进城乡统筹发展

　　1．统筹城乡发展规划。发挥规划的引领作用，坚持集中集聚理念，把城镇和农村作为一个有机整体统筹规划，加强城乡产业发展、交通建设、生态建设、文化保护、公共服务等规划的相互衔接，促进城乡经济、社会、自然和人的协调发展。打破行政区划限制，加强县区交通、水利、能源、市场等领域合作，探索共建产业园区和新农村综合体，加快推进区域互动发展、一体发展。

　　2．统筹城乡基础设施建设。实施国省干线公路联网畅通工程，加快建设区（县）之间的城际环线和快捷通道，加强农村路网建设，提高乡镇、村、社道路的连接率。优化农村客运线路和站点布局，努力实现农村客运公交化和城乡客运一体化。加快“六大水利工程”建设，提升城乡用水保障能力，有条件的地方实现城乡一体化集中供水。加强城乡电网升级改造，普及城镇民用天然气，加快大型沼气工程、太阳能集热设施建设。推进光纤宽带网络、无线网络等信息网络建设，推进电信网、广电网、互联网“三网融合”，提升全社会信息化水平。

　　3．统筹城乡综合配套改革。积极稳妥推进户籍制度改革，全面放开城、镇的落户限制，全面推行流动人口居住证制度，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。积极稳妥推进土地管理制度改革，加快农村集体土地所有权、承包地经营权、宅基地使用权、林权等确权颁证工作，规范推进城乡建设用地“增减挂钩”试点，开展农村土地综合整治，培育规范的土地流转交易市场，保证农民的土地权益。统筹城乡社会保障体系建设，将符合条件的城乡居民全部纳入制度保障范围，促进基本养老、医疗保险关系在城乡间、地区间实现转移接续。构建城乡一体的基本公共服务体系，促进教育文化卫生等公共服务向农村倾斜，推动城乡公共资源均衡配置。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，明确责任

　　建立由市委、市政府有关领导牵头，相关部门和单位参加的联动推进机制，负责研究制定发展战略和重大政策，协调解决重大问题。市规划局要在每年3月底前，牵头制定当年“城镇优化计划”年度推进方案，明确当年建设内容，细化相关部门责任。市直相关各部门要结合职能积极配合，加强服务和管理，全力推进。

　　（二）整合资源，加大投入

　　各级各部门要创新思路，激活各类生产要素，大胆尝试投融资新路径，充分利用遂宁发展公司、川中公司等政府融资平台发行企业债券，多渠道筹措建设资金。整合现有中、省、市项目资源，集中力量推进项目建设。

　　（三）健全机制，严格考核

　　市委、市政府将重点项目推进工作纳入各县（区）、市直相关部门年度工作目标考核。市委督查室、市目标绩效督查室和市规划局要加强跟踪督查，适时通报有关情况。

　　本计划共实施重点项目97个，计划总投资1232.4亿元。具体项目见《遂宁市人民政府办公室关于印发“六大兴市计划”项目册的通知》（遂府办函〔2013〕89号）。

　　


　　

　　为认真贯彻省委十届三次全会、市委六届五次全会精神，深入实施“六大兴市计划”，加快建设文化与现代产业和现代城镇深度融合的文化强市，特编制本计划。

　　一、背景分析

　　（一）主要成就

　　1．公共文化惠民成效明显。全市普遍建立了乡镇综合文化站，农家书屋建成率达100%；农村有线广播使用率达95%，有线电视城镇居民入户率达100%，农村入户率达85%，农村公益电影实现了“月月看”；全市图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站等完全免费开放。

　　2．文艺创作繁荣发展。荣获“中国观音文化之乡”、“中国曲艺之乡”，射洪荣获“中国诗画之乡”，蓬溪荣获“中国书法之乡”称号。37件文艺作品获国家级奖，88件获省（部）级奖。大型音乐电视《人间遂宁》、电视纪录片《品读城市?遂宁》在央视播出，大型歌舞杂技剧《姊妹观音》在上海等地巡演。市杂技团、春苗杂技团常年在国外驻场演出并屡获国际金奖。

　　3．文化产业呈现强劲发展势头。重点扶持培育了6家骨干文化企业，加快推进以“六大文化旅游度假区”、“五大特色文化旅游镇”等为核心的40个文化旅游产业项目。建成1个国家级文化产业示范基地，3个省级文化产业示范基地，5个市级文化产业示范基地。

　　4．文化体制改革深入推进。推动国有经营性单位转企改制，深化公益性文化单位内部机制改革，被中宣部、文化部评为“全国文化体制改革先进地区”。

　　（二）主要问题和挑战

　　1．文化基础设施严重滞后。市城区至今没有大型文艺演出、体育比赛、展览展示场地和综合博物馆，文化馆、图书馆不达国标，广电、报业大楼规模小且严重老化。同时，基层文化机构缺人员，有阵地缺经费、有功能缺活动。

　　2．文化是我市全面建成小康社会的主要短板。2011年文化产业增加值占GDP比重和居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重两项指标仅达2.29%和6.48%，与全面小康实现程度存在较大差距。

　　3．文化产业成为国民经济支柱产业相差甚远。目前我市文化企业总体上仍然处于粗放式的经营阶段，规模小、实力弱、效益低，文化产业发展的投融资体系尚未形成。

　　（三）面临机遇

　　1．政策支持的机遇。在推动文化强国、文化强省的大背景下，政策、资金、关注度对文化产业的重点倾斜程度将不断提高，有利于促进城乡基本公共文化服务均等化。

　　2．文化消费增长的机遇。遂宁人均GDP已接近3000美元，城乡居民文化消费需求日益增长，消费重点发生变化，将有力推动娱乐、休闲、旅游、游戏、传媒、通讯、计算机等文化产业的迅猛发展，文化发展空间更加广阔。

　　3．经济发展方式转变的机遇。经济发展方式转变，使以优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续为核心，以创新、创意、低耗、低碳为特点的文化产业将成为城市经济发展的新引擎。

　　4．发展布局调整的机遇。国家西部大开发、成渝经济区建设、四川省实施多点多级支撑等发展战略，把遂宁纳入成都城市群和成都经济区板块发展，遂宁文化面临重大发展机遇。

　　二、指导思想、基本要求和主要目标

　　（一）指导思想

　　坚持社会主义先进文化前进方向，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以改革创新为动力，以我市深厚的文化资源为基础，围绕建成全国文明城市和观音文化名城总体目标，大力实施五大文化工程，着力提升公民文明素质，着力为人民提供更好更多的精神文化产品，着力构建惠及全体市民的公共文化体系，着力构建现代文化产业体系，着力加强文化人才队伍建设，切实提升遂宁文化整体实力，走出一条符合科学发展观要求、体现时代特征、具有遂宁特色的文化建设新路子。

　　（二）基本要求

　　1．人本发展原则。坚持以人为本，保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果，促进人的全面发展。

　　2．创新发展原则。始终把文化创新作为文化发展的战略基点和前进动力，积极推进文化与经济、科技融合发展，大力提高本土文化自主创新能力，多出优秀人才、多出优秀作品。

　　3．特色发展原则。充分挖掘我市丰富的历史文化资源，注重特色发展和差异竞争，发挥和放大比较优势，凸显特色提高竞争力。着眼成都平原城市群文化潮流，加强与周边地区在创意、动漫、影视、媒体、艺术和演艺等方面的交流合作。

　　4．项目带动原则。积极实施重大项目带动战略，建立以规划为龙头的项目生成机制，完善项目服务机制，强化项目建设和管理，形成续建一批、新建一批、储备一批的文化项目滚动发展良好局面。

　　（三）主要目标

　　到2018年，基本建成与全面小康社会相适应，文化风尚优良、特色鲜明、品位高雅、综合实力较强的区域性文化中心，建成与现代产业和现代城镇深度融合的文化强市。

　　1．文化凝聚力进一步增强。建立完善具有时代特征和实践特色的社会主义核心价值体系，提升市民思想道德文化素质，培育现代人文精神，力争2014年成功创建全国文明城市。

　　2．文化服务力进一步增强。全面形成设备先进、网络健全、运行高效、惠及全民的公共文化服务体系，人民群众的基本文化权益和多样化精神文化需求得到充分保障。文化产品生产创作综合能力进入全省前列。到2015年、2017年、2018年、2020年分别形成1、3、5、8个在全国有影响力、竞争力、特色鲜明的文化品牌。

　　3．文化竞争力进一步增强。文化资源优势向产业优势和发展优势加快转化，形成一批骨干文化企业集群。2018年，建成“六大文化旅游区”，文化产业成为我市国民经济的支柱性产业。2015年、2017年、2018年、2020年文化产业分别实现增加值56亿元、78亿元、93亿元、112亿元。城镇居民人均文化消费占总消费支出分别达到12.8%、14.9%、16%、18%。

　　4．文化传播力进一步增强。广播电视网、出版发行网、电影院线、文艺演出院线等现代文化传播网络良性运行，全市统一、开放、竞争、有序的文化市场体系基本形成，一批骨干文化企业跨区域、跨行业、跨所有制发展，一批文化精品力作走向全国，走向世界。

　　5．文化创新力进一步增强。文化创新体制进一步形成，数字、网络技术广泛应用在文化领域，文化科技含量大幅提升，一批原创设计、形式新颖、影响广泛的文化创意成果和一批全国领先、世界知名的自主文化品牌逐步形成。

　　三、实施路径

　　（一）实施精神文明创建工程

　　1．深化理论武装工作。把社会主义核心价值体系贯穿于文化建设的各个方面，深化中国特色社会主义理想信念教育和爱国主义教育，在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念和强大的精神动力。坚持以党委（党组）中心组学习为龙头，以县处级以上领导干部为重点，以党校培训教育为主阵地，加强对党员干部的教育培训。大力开展学习型党组织建设，推动学习型社会建设。

　　2．构建公民道德体系。加强公民道德建设，努力建设与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的思想道德体系。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会形成良好的社会风尚和公共秩序。

　　3．深化文明城市创建。一是实施“六项”达标工程。实施文化设施、市政设施、城市管理、社区建设、道德讲堂、特色项目六大达标工程。到2014年，文化设施建设、市政设施建设、城区公共环境和公共秩序达到国家标准。二是推进“六大”创建行动。推进志愿服务、文明劝导、舆论引导、典型示范、文明餐桌、“五进”社区六大行动。2014年，参与志愿服务活动人次达市城区人口的10%，推出1—2个在全国全省有重大影响的道德模范典型。三是开展“六大”专项整治。开展道德领域突出问题、城市卫生、公共设施、交通秩序、集贸市场、“五乱”行为六大专项整治，实现垃圾清运率和无公害处理率达到100%。市政设施完好率达到100%。

　　（二）实施文艺精品创作工程

　　坚持“二为”方向和“双百”方针,建立健全文艺创作生产机制、重大选题市场招标机制、重大作品立体开发机制、文化产品营销传播体系，推行文化领军人物项目负责制，形成具有核心竞争力的文艺创作团队和文艺表演团体。引导广大文化工作者创作生产更好更多的具有遂宁地域特色、富于时代精神、深受群众喜爱的文学、影视、戏剧、歌舞、书画等精品力作。到2018年，创作排演和提升2-3台富有思想内涵和遂宁特色的精品剧（节）目参加全国性艺术展演评比，15部文艺作品获得中、省“五个一”文艺精品工程建设大奖及其他各类国家级、省级文艺大奖。

　　（三）实施文体惠民覆盖工程

　　1．加强公共文化设施建设。推进市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级文化基础设施建设，逐步建立覆盖全市的比较完备的公共文化服务体系。2015年全面完成市城区“五馆四中心”建设。县（区）完成“三馆一中心”的建设改造。2018年城乡公共文化基础设施功能更加完善，充分满足人民群众的文化需求。

　　2．推进高等教育园区建设。建设以构建现代职教体系为主线，以发展高等特色化专业教育为重点，集人才培养、科技研发与转化、教育文化公共服务于一体的园林式现代教育园区。到2018年发展3—5所本科类大学入驻教育园区。

　　3．提高公共文化产品服务和供给能力。投资23280万元，全面巩固提升数字化广播电视“村村通”、农村电影放映“2131”、农家书屋、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村综合文化室建设等五大文化惠民工程，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。

　　4．大力开展全民健身活动。把省十二运会办成“绿色、现代、人文”的体育盛会。推进基层公共体育体系建设，2016年前建成全民健身路径400条、农民体育健身工程500个、国家“雪碳工程”5个，初步形成市、县、乡、村四级公共体育服务体系。2018年常年参加体育锻炼人口达到总人口的50%以上。

　　5．丰富群众文化活动。跨区域、综合性、开放式举办观音文化旅游节、涪江文化艺术节。广泛开展“我学习•我收获•我快乐”全民读书系列活动，推动机关、企业、学校、军营、村社读书活动全面开展。深入开展文化、科技、卫生、法律“四下乡”活动，推动农村经济社会发展。到2018年，培育出30个活动特色项目和5个以上在全省有重大影响力的文化活动品牌，打造一批文化服务品牌。

　　（四）实施城市文化塑造工程

　　1．塑造弘扬城市精神。通过文艺演出、警民共建、法律服务、志愿者活动、征文、演讲比赛等形式，开展城市精神宣传教育活动，大力弘扬包括公德精神、公民精神、时代精神、人文精神在内的能反映遂宁城市精神的人和事，使城市精神深入人心。精心规划设计制作表现城市精神的载体，实现纪念性、主题性、观赏性和装饰性的完美结合，将城市精神融入城市建设。

　　2．保护传承文化遗产。编制实施《遂宁市文物保护和利用总体规划》，建立遂宁市古籍名录。建设非物质文化遗产保护中心，推进全市非物质文化遗产普查工作，积极申创国、省历史文化名城（镇）。推进各级博物馆改造升级，提升开放水平和能力。挖掘运用好“中国观音文化之乡”“中国曲艺之乡”“中国书法之乡”“中国民间诗画艺术之乡”“中国民间龙舞之乡”等地域文化品牌，继续挖掘“国宝宋瓷”、“宝梵壁画”、“中国死海”、“侏罗纪公园”等特色文化资源，努力形成遂宁地域特色文化优势。

　　3．彰显城市文化底蕴。充分利用市中心城区东山、西山“两山”，观音湖、渠河“两水”，圣莲岛、圣平岛“两岛”，灵泉寺、广德寺“两寺”，仁里古镇、龙凤古镇“两镇”的独特历史文化生态资源，以山、水、岛、寺、镇为物质空间载体，建设独具特色的中国观音文化名城。推进巴蜀文化、书法文化、书院文化、诗酒文化融入城市发展，打造以“名人、名居、名园（院）、名城（镇）、名企、名品（牌）、名会（节）”为载体的城市文化品牌。

　　（五）实施文化经济倍增工程

　　1．推进“六大文化旅游园区”建设。充分发掘遂宁深厚的观音文化和巴蜀文化的历史文脉与城市“山、水、岛、寺、镇”相融共生的独特优势，整体规划，分步实施，把河东新区建设成为国家级文化产业示范园区。推进中国观音故里文化旅游度假区、大英县盐华寿乡文化旅游度假区、射洪县中华侏罗纪文化旅游度假区、子昂故里文化旅游度假区、蓬溪县赤城湖文化旅游度假区、安居区黄峨故里文化旅游度假区等六大文化旅游园区建设。2018年，将“六大文化旅游园区”打造成各具特色、优势互补、产游一体的文化旅游综合体。


　　3．促进文化产业与相关产业深度融合。推进“文化+旅游”等五个“1+1”模式和“城镇+文化+旅游”等三个“1+2”模式，加强文化与现代新兴产业的融合，提升城市休闲、观光、购物、体验产业的文化品质。促进文化与传统产业的融合，实现文化创意与制造、建筑、包装、现代农业等产业的融合发展，培育一批在全国具有竞争力的文化产业集团。不断提高城乡群众文化消费水平，2018年城乡居民人均文化消费占全部消费性支出的比重均提高到16%。

　　4．推进文化对外交流合作。通过缔结友好城市、参与重大节会、互办文化周、政府组团、民间交流、商业演出、举办展览、对外文化贸易等多种形式，进一步拓展对外文化交流的渠道。整合遂宁杂技、遂宁川剧、国宝宋瓷和书画等演艺、文物、艺术交流资源,积极推动我市文化精品走向全国、走向世界。鼓励广播电视、报业集团、新闻出版、文学艺术等与国际国内知名的电影、出版、演艺、展览机构合作,兴办文化实体、推出精品文化项目。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　建立由市委、市政府有关领导牵头，相关部门和单位参加的联动推进机制，负责研究制定发展战略和重大政策，协调解决重大问题。市委宣传部每年3月底前制定出台该计划的年度工作推进方案，将目标任务分解落实到有关部门和单位，限期抓落实。市委督查室、市目标绩效督查室要加强督查，适时通报有关情况。

　　（二）强化政策支持

　　全面落实市委、市政府支持文化改革发展若干政策，制定落实“从城市住房开发投资中提取1%用于公共文化设施建设”和“从各级彩票公益金中安排一定比例用于文化事业”的规定的征收、使用、管理办法，积极筹集建立文化产业发展专项资金。全面落实国家和省有关文化体制改革政策，进一步放宽文化事业单位转企改制中的财政税收、投资融资、资产管理、土地、人员安置、收入分配等政策。放宽文化产业市场准入条件，鼓励优势文化企业上市融资，支持对新办文化产业项目发放优惠贷款。

　　（三）强化人才支撑

　　实施“十百千万”文化人才工程，培养造就理论、新闻等十大文化门类的文化队伍，百名文化领军人物，千名文化骨干，万名专兼职文化人才。完善图书馆、文化馆、综合文化站（中心）的机构和编制，配齐配好乡镇（街道）党（工）委宣传委员、宣传文化干事。重视发现、保护和培养贴近群众、扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人，特别是非物质文化遗产项目代表性传承人。依托文化产业园区、大型文化项目和骨干文化企业，建立一批文化人才实训基地。

　　本计划共实施重点项目35个，计划总投资252.8亿元。具体项目见《遂宁市人民政府办公室关于印发“六大兴市计划”项目册的通知》（遂府办函〔2013〕89号）。

　　


　　

　　为认真贯彻省委十届三次全会、市委六届五次全会精神，深入实施“六大兴市计划”，加快建设承接现代产业转移理想地，特编制本计划。

　　一、背景分析

　　（一）主要成效

　　1．基础设施不断夯实。已建成“3向7线”铁路网络237公里，“1环6线”高速公路网络289公里。安居机场迁建项目正式立项。毗河供水一期、三仙湖水库开工建设，全市发电量达13亿kwh，农村户用沼气达到适宜建池户的80%，基础设施保障水平不断提高。

　　2．生态环境不断改善。2012年，我市涪江水质全部达到或优于地表水Ⅲ类水质，城市生活污水处理率达80%以上，市城区空气质量达优良天数355天，森林覆盖率达37.17%。农业清洁化、标准化生产加快推进，测土配方施肥普及率达到65%。万元工业增加值能耗下降至2.119吨标准煤，全面完成省政府下达总量减排年度目标。

　　3．政务环境不断优化。行政审批和公共服务事项集中办理全面推进，“效率遂宁”、“投资环境年”、“环境创优年”、“服务提升年”效能建设活动扎实开展，干部作风实现好转，行政审批效率全省领先。

　　4．社会管理不断创新。社会建设、社会管理、社会服务“三位一体”的基层社会管理工作体系逐步完善，重大事项社会稳定风险评估机制的经验和做法在全国推广，农村平安长效机制基本建立。连续8年被评为全省综治、维稳工作先进集体，2009年被评为全国社会治安综合治理优秀市。

　　（二）主要问题

　　1．基础设施投入不足。总量小、基础弱、欠发达是我市的基本市情，重大项目配套资金落实困难、相关政策未完全落实到位，制约着我市基础设施改善的步伐和环境提升的速度。

　　2．生态环境压力较大。我市主要污染物排放总量已紧逼控制量，农村普遍未进行生活垃圾处理，污染处置设施建设和管理严重滞后，农村河流水质普遍在地表水Ⅲ类以下。

　　3．政务环境有待提升。部分干部作风漂浮、精神懈怠，服务不优、效率不高。个别部门行政审批和许可事项较多，行政审批流程仍然繁琐。

　　4．社会管理任务艰巨。社会矛盾高位运行，维稳压力大，社会公共安全形势和意识形态领域斗争尖锐复杂，特殊群体管理任务艰巨。

　　（三）面临机遇

　　1．国家政策的机遇。党的十八大首次将生态文明建设写进党章，作出“推进生态文明，建设美丽中国”战略部署。国家实施新一轮西部大开发，将有一大批生态环境项目和基础设施项目投资向西部地区倾斜。

　　2．“多城联创”的机遇。国家级环保模范城市、国家生态市创建活动以及森林公园、湿地公园的大力建设，为改善城市环境质量创造了重大机遇。新型城镇化进程的快速推进，城市总规修编，为解决因规划而形成的环保遗留问题创造了可能。

　　3．区位规划的机遇。我市已被纳入成渝经济区及成都城市群规划，将有更多的国内外知名企业主动选择到遂宁来投资，这为我市加快实现招商引资向招商选资的转变，拒绝高耗能、高污染、高排放的企业提供了可能。

　　（四）面临挑战

　　1．资源环境承载力有限。我市地处涪江中上游，属于国家生态保护区，土地资源和水资源均十分匮乏，人均耕地仅0.6亩，低于全省平均水平；人均水资源不足270立方米，仅为全省平均水平的1/12。

　　2．结构调整压力较大。石化、化工等高能耗行业在我市工业经济中比重仍相当大，总体技术装备水平较低，单位产品能耗较高，调整经济结构的压力还很大。

　　3．环境竞争压力越来越大。各地正以打造优良环境为抓手，加快聚集资源，越来越多环境优良、具有竞争力的市（州）正在快速崛起，稍有懈怠就有掉队落伍的危险。

　　二、指导思想、基本要求和主要目标

　　（一）指导思想

　　全面贯彻落实省委十届三次全会和市委六届五次全会精神，坚持全面协调可持续的基本要求，坚定不移地走生态、低碳、循环、高效的绿色发展路子，夯实基础设施保障，加强生态环境建设和保护力度，不断优化发展软环境，促进社会和谐进步，着力打造居住舒心、办事省心、创业称心的良好发展环境。

　　（二）基本要求

　　1．坚持“三效”统一，协调发展的原则。坚持环境效益、经济效益和社会效益相互统一，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，协调好发展速度、环境质量和社会和谐之间的关系。

　　2．坚持以人为本，可持续发展的原则。以建设现代生态田园市、承接现代产业转移理想地的环境要求为出发点，从人民群众最关心、最贴近人民群众利益的方面着手，实施可持续发展战略,提高城市竞争力。

　　3．坚持“两手抓，两手都要硬”的原则。坚持一手抓硬环境建设，大力促进生态环境改善；一手抓软环境建设，打造服务最优理想地。

　　（三）主要目标

　　构建基础设施保障有力、自然生态环境优良、政务服务环境一流、社会环境稳定和谐的承接产业转移理想地。

　　1．坚实的基础设施保障。全面建成30分钟出遂、90分钟通达成渝、3小时出川、10小时通达全国的综合交通枢纽。实现乡镇以上3G/LTE网络全覆盖，建成智慧城市。重大水利设施项目全面建成，新增改善农田有效灌面150万亩。2018年全市供电量达60亿kwh，城市太阳能光热建筑应用面积达到100万平方米以上。

　　2．良好的自然生态环境。2013年成功创建国家环保模范城市，2017年前成功创建国家级水生态文明市。2018年万元GDP能耗比2010年降低24.8%，重点工业达标排放率达到100%。2018年森林覆盖率达到39.7%，全市建成湿地占生态基础设施规划湿地的比例达到85%。

　　3．一流的政务服务环境。建成设施一流、功能完善、运转高效的综合政务服务平台，12345政府服务热线成为西部领先、全国一流的政府服务热线。市、县（区）行政审批事项保持全省最少，“办事理念新、办事态度好、办事质量优、办事效率高、办事成本低、办事环境佳”的政务环境全面建成。

　　4．和谐稳定的社会环境。重大事项社会稳定风险评估率达到100%，社会矛盾纠纷调结率达到96%以上。治安防控体系更加健全，各类治安刑事案件发案数量明显下降，群众治安满意度达到98%。无重特大安全生产责任事故发生。

　　三、实施路径

　　（一）加强基础设施建设

　　1．加快水利设施建设。确保毗河供水一期、三仙湖水库、武引蓬船灌区、祥凤寨水库、群英水库、武引二期“六大水利工程”2018年前全部建成投入使用，新增改善农田有效灌面150万亩。做好“六大水利工程”核查验收，积极开展后评价工作。

　　2．加强能源设施建设。加大电网建设和改造力度，完善电力布局和电网建设规划，加快骨干电网建设，积极发展智能电网，建好安居输变电站等电网改造项目，提高电力供应能力和稳定性。加强与中石油、中石化等企业的沟通衔接，争取更多天然气指标，保障重点领域用气。

　　3．大力发展清洁能源。稳步发展农村户用沼气，积极推进养殖场沼气集中供气工程，实现沼气工程综合利用，提高大中型沼气工程技术水平。2018年，建成农村户用沼气39万口、养殖小区沼气工程710处。建成一批秸秆固化成型燃料压块站、生物质固化成型燃料加工厂、秸秆气化集中供气站。

　　（二）加强生态环境建设

　　1．加强农林生态系统建设。编制实施全域水生态、森林生态、农田生态、湿地生态、草地生态系统规划，加大植树造林力度、强化森林抚育，创新利益联结机制，激活林业发展动力。创建省级湿地公园3个和国家级湿地公园1个。优化区域布局，科学确定畜牧业禁养区、限养区、适养区，大力推广“生态养殖+沼气+绿色种植”模式，构建种养平衡、环境友好的畜牧业生态保护体系。建立健全农业面源污染监测预警体系。

　　2．加强工业节能减排。加快转变经济增长方式，推进经济结构调整，大力发展循环经济和高新技术产业，努力构建低消耗、低排放、高效益的绿色工业体系。加大淘汰落后产能力度，完善淘汰落后产能政策激励措施，支持县（区）和企业提高淘汰标准和范围。加大督查力度,确保企业按时完成淘汰落后产能任务。推进实施重点节能工程，组织企业实施节能技术改造，提升企业用能设备、产品工艺和节能管理水平。

　　3．加强城乡环境综合治理。以水污染防治为重点，加大重点流域、区域污染整治，推进郪江河流域重点治理，完成9个污水处理、25个养殖污染治理等治污工程。抓好重点集镇污水处理设施建设，有序推进农村生活污水处理设施建设。强化大气污染防治。不断完善环境应急管理机构和指挥系统，构建市、县（区）协调联动的应急网络体系。积极推进镇、村风貌塑造，完善垃圾处理设施建设，有序推进农村生活垃圾“户定点、组分类、村收集、乡（镇）运输、县处理”机制建设。

　　（三）加强服务环境建设

　　1．推进政务服务中心标准化建设。以办公场地、办事制度、行政审批、服务方式、设备设施等5个方面为重点，加快推进政务服务中心标准化建设。加快政务信息化建设步伐，建立网上交易平台，加强公共资源交易管理，探索科技防腐手段，完善运行管理制度，提升办事服务效能。

　　2．加强效能建设。严格落实“企业宁静日”、“现场办公、限时办结”、重要岗位效能监察、企业评议服务部门等各项制度，执行中央八项规定、省委十项规定，不断完善和落实项目经理制、项目代办制、群众办事“畅通工程”导办员制度，强化12345政府服务热线受理功能、督办机制、问责办法。

　　3．规范行政执法自由裁量权。深入实施《遂宁市规范行政执法自由裁量权规定》，按照“最全规范度、最小自由度、最大公开度”的要求，加大法律、法规规定有裁量幅度的行政处罚条款的清理，细化分解条款涉及的主要违法行为，制定具体科学的处罚标准，最大程度压缩行政处罚自由裁量空间。

　　4．加快政府职能转变。加快行政审批制度改革，促进政府工作重点向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，逐步打造服务型政府。规范涉企执法检查，切实减轻企业负担。

　　（四）加强社会管理

　　1．着力化解社会矛盾。全面落实社会稳定风险评估机制和利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，完善“大调解”工作体系，积极化解社会矛盾，矛盾纠纷调结率达到96%以上。健全突发事件应急处置机制，落实重要部门新闻发言人制度，第一时间发布正面权威信息，回应社会关注。

　　2．着力保障公共安全。严格安全生产目标考核和责任追究，严厉打击违法生产经营建设行为。深入推进治安防控手段信息化、力量社会化、巡逻网格化建设，深化基层平安创建活动，推进警务运行机制改革，建设平安遂宁。

　　3．着力提高服务水平。强化乡镇（街道）社会管理和公共服务职能，加强社区公共服务平台建设，加快建立社会管理重心下移新机制，打造“一刻钟服务圈”。加强流动人口服务管理，建立重点人员数据库和常态化排查管控机制。健全各级安置帮教组织，全面推进社区矫正，完善未成年人保护、教育和管理体系。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，落实责任

　　建立由市委、市政府有关领导牵头，相关部门和单位参加的联动推进机制，负责研究制定发展战略和重大政策，协调解决重大问题。市政府办每年3月底前制定出台“环境提升计划”年度工作推进方案，将目标任务分解落实到有关部门和单位，限期抓落实。

　　（二）加大投入，强化监管

　　各级各部门要创新思路，激活各类生产要素，大胆尝试投融资新路径，多渠道筹措建设资金，整合现有中、省、市项目资源，集中力量推进环境提升计划相关项目建设。要加强项目投入资金管理，确保资金配套到位，高效使用。

　　（三）营造氛围，强化考核

　　利用报纸、广播、电视、政府网站等媒体，广泛宣传环境提升计划的目标任务和政策措施，充分调动各方积极性和创造性，为推进“环境提升计划”创造良好的舆论氛围。市委督查室、市目标绩效督查室要加强督查，适时通报有关情况。

　　本计划共实施重点项目32个，计划总投资169.3亿元。具体项目见《遂宁市人民政府办公室关于印发“六大兴市计划”项目册的通知》（遂府办函〔2013〕89号）。

　　

　　为认真贯彻省委十届三次全会、市委六届五次全会精神，深入实施“六大兴市计划”，加快建设和谐幸福新家园，特编制本计划。

　　一、背景分析

　　（一）主要成就

　　1．财政投入持续加大。2008年以来，全市财政民生工程建设累计支出187.4亿元，2012年民生支出占公共财政支出比重提高到67.61%。

　　2．城乡居民收入不断增长。2006年以来，全市累计新增城镇就业21.3万人，下岗失业人员再就业10.46万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入由2008年的10605元增加到2012年的18716元，农民人均纯收入由4287.13元增加到7488元。

　　3．社会事业加快发展。“十一五”以来，全市新建、改扩建10所城市义务教育学校，新建特殊学校3所，全部消除学校C级、D级危房，城乡免费义务教育全面实施、全市基本解决“学有所教”问题。2006年以来，全市投入资金5.7亿元，先后完成1个市级医院、6个县级医院、105个乡镇卫生院、12个社区卫生服务中心和200个村卫生室改扩建工程。狠抓食品药品质量监管，无重大食品药品安全事件发生。

　　4．社会保障成效显著。实现基本养老保险制度城乡全覆盖，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合参保（合）率分别达97.44%、99.80%、97.77%。启动创建全国慈善城市工作，探索形成“1+3+N”的遂宁慈善模式。将24.2万余名困难群众纳入最低生活保障范围，医疗救助6.9万余人次，全市五保集中供养率达53.5%，国办养老床位数达15978张。

　　5．安居工程建设取得显著成效。2010—2012改造农村危房27735户，2007年以来全市购建保障性住房41361套，全面完成省政府下达的目标任务要求。

　　（二）主要问题

　　1．改善民生要求公共财政投入规模不断扩大与当前财力不足、各项刚性支出增加存在矛盾，在一定程度上影响和制约着各项改善民生工作的迅速落实。

　　2．城乡居民收入差距持续扩大，2012年城乡居民收入比由2005年的2.35:1提高到2.5:1。

　　3．就业结构性矛盾突出，一方面全市经济总量小，产业发展不足，吸纳劳动力有限；另一方面劳动力成本逐步提高，高技能人才短缺，部分企业存在用工紧缺问题。

　　4．困难弱势群体规模较大，各项保障标准和水平仍然偏低，持续调标支出压力加大。

　　5．社会公共资源和公共服务的供给总量不足。全市每千人拥有卫技人员仅3.14人（全国4.61人、全省3.9人），每千人拥有病床数仅3张（全国3.83张、全省3.7张）。优质教育资源不足，城镇学校建设滞后于城市建设，学前教育资源短缺，图书馆、文化馆、美术馆等建设不能满足群众需求。

　　（三）面临机遇

　　党的十八大明确提出“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”民生优先、富民惠民的民生政策取向更加鲜明。省委十届三次全会把着力保障和改善民生作为全局工作的重点任务，对改善民生工作提出了更高要求，保障和改善民生的目标更加明确。西部大开发战略深入实施和成渝经济区加快建设、遂宁经济实力的不断提升，为保障和改善民生提供了坚实的基础。

　　（四）面临挑战

　　总量小、基础弱、欠发达是遂宁最大的市情，城乡二元结构突出、初级阶段特征明显是遂宁最大的实际，遂宁就业、社保、教育、医疗、住房等民生问题欠账多，部分低收入群众的生活还比较困难，推进基本公共服务均等化和全覆盖，让人民过上更好生活的任务依然十分艰巨。

　　二、指导思想、基本要求和主要目标

　　（一）指导思想

　　以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实省委十届三次全会精神，围绕实现遂宁科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展，坚持以统筹经济与社会协调发展为主线，提高人民生活质量为宗旨，人人享有基本公共服务水平为重任，在经济持续快速发展的同时，着力加强和改善民生，促进社会公平、文明和进步，实现经济社会与人的全面发展，努力构建和谐社会。

　　（二）基本要求

　　1．服务大局。紧紧围绕党和政府中心工作和改革发展稳定大局，坚决贯彻落实市委、市政府关于实施“六大兴市计划”的决策部署，自觉地把民生改善工作放在全市工作大局中去思考、定位和谋划，在服务发展中不断开创新局面、创造新业绩。

　　2．民生为本。以全面小康建设为目标，把保障和改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点，建立完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的社会保障体系，着力推进基本公共服务均等化。

　　3．统筹协调。坚持群众利益无小事，协调凝聚各方面力量，统筹推进民生改善计划。推进与成都平原城市群民生同谋，不断深化公共服务领域合作，实现平台共建、信息互通、资源共享。

　　4．创新投入机制。调整和优化财政支出结构，强化民生项目预算编制，逐步建立以民生为重的公共财政支出框架。降低社会资本进入民生领域的门槛，引导鼓励社会资源参与民生建设，形成多元化民生保障格局。

　　（三）主要目标

　　通过5—8年的努力，全市社会事业公共服务供给能力显著增强，公共服务的质量和水平有较大提高，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，初步建成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力让人民过上更好的生活。

　　1．城乡居民收入持续增加。2015年、2017年、2018年、2020年城镇居民人均可支配收入分别达到27254元、35014元、39687元、51875元；农民人均纯收入分别达到11086元、14400元、16412元、21229元。基尼系数控制在0.35以内。

　　2．基本公共服务实现均衡发展。到2015年，基本普及学前一年教育、50%的农村义务教育学校达到标准化要求；基层医疗卫生机构达标率达到95%。到2018年，基本普及高中阶段教育；全市每千人卫生技术人员达到4.2人，每千人拥有病床4.3张。2020年教育事业发展整体水平跃居全省前5名，医疗卫生事业达到沿海发达地区水平。

　　3．社会保障更加有力。2015年城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到51.5万人、113.4万人、68万人、9万人、9.77万人、6.48万人。2018年末，基本社会保险覆盖率达到90%以上。城乡基本实现“住有所居”目标。

　　三、实施路径

　　（一）实施居民收入提高工程

　　1．千方百计扩大就业。大力培育扶持中小企业和民营经济发展，支持和鼓励小微企业发展，落实和完善财政贴息、税费减免等政策，完善就业服务体系，加大困难群体就业援助力度，加大职业培训投入，提升劳动者就业创业能力。力争每年新增就业3万人，扶持创业人员1.5万人以上，2018年前建成创业基地100家以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，最低工资标准年均增长13%以上。加大劳务开发力度，年均输出转移农村劳动力120万人次以上。

　　2．切实增加农民收入。大力推进农业产业化，积极发展农产品加工业，促进农村个体私营经济发展，增加农民经营性收入。大力发展集体经济，推进农村产权制度改革，逐步建立全市统一的农村产权交易平台，积极探索农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权和农村林权抵（质）押贷款，推广土地股份合作与社会化服务相结合的模式，发展以农民家庭经营为基础的适度规模经营，推动财政投入形成资产量化为农民合作组织成员股份，高标准农田建设和土地整理中新增耕地确权到农户，不断增加农民财产性收入。

　　3．加大扶贫开发力度。推进旱片死角区、边远落后区、水库淹没区“三大区域”的扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，加快100个片、400个村连片扶贫开发进度，贫困人口和水库移民年人均纯收入增长15%以上，2018年全市贫困人口实现全面脱贫。

　　（二）实施教育质量提升工程

　　1．实施“学前教育建设工程”、“义务教育学校标准化工程”、“中职学校基础能力建设工程”三大工程建设，加速完善教育公共服务体系，实现更高水平的普及教育。2015年每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，船山区（包括市属园区）、大英县实现区域内义务教育基本均衡；2018年安居区、蓬溪县实现区域内义务教育基本均衡，城乡所有学校基本达到标准化要求。

　　2．推进城市教育发展。优化城市校点布局，建立城市开发建设优先配套建设幼儿园和其他公共教育设施的推进机制，实现学校等公共服务设施与城镇规划建设同步。

　　3．加快特色优质学校建设步伐。充分利用成都平原城市群教育优质资源，采取“自强、联合、托管”等方式，规划建设一批涵盖幼儿园到高中各阶段的公民办特色优质学校，不断满足群众对教育多样化和高质量的需求。到2018年，建成优质、特色教育学校150所。

　　4．扎实推进民办教育健康发展。建立多元化投资办学机制，优化民办教育投资环境，支持优质民办学校办大办强。推进遂宁南山国际学校、市河东双语幼儿园、川师大遂州实验学校、遂宁二中实验校、遂宁东辰国际学校、遂宁伊顿国际学校等一批高端民办学校建设，加快形成公、民办学校协调发展的良好格局。

　　（三）实施城乡社会保障工程

　　1．完善社会保障体系。逐步整合城乡居民养老保险、医疗保险制度，研究制定不同养老保险制度之间、医疗保险制度之间的衔接办法，实现制度统一、经办统一。继续扩大各项社会保险覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度，到2018年，城乡养老保险、城镇医疗保险基本实现应保尽保。统筹提高各项社会保险待遇水平，扩大失业保险基金支付范围。适当提高工伤、生育保险待遇水平。

　　2．大力推动慈善事业发展。创新募资渠道，完善并落实社会募捐和捐赠税收优惠政策。打造慈善品牌项目，壮大志愿者队伍。培育慈善组织。增强慈善组织公信力，推动行业自律，2014年成功创建首批全国慈善城市。

　　3．加快发展社会养老产业。在重点保障“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人基础上，引导和扶持社会力量参与养老服务，建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会化养老服务体系，努力满足多层次需求。2018年每千名老人拥有养老床位数达33张。

　　4．健全完善城乡社会救助体系。不断提高低保水平，2018年城市最低生活保障标准分别提高到每人每月350元，保障人口达到11万人；农村最低生活保障标准提高到每人每年2000元，保障人口达到17.2万人。全市五保集中供养率达到60%以上，集中与分散供养标准分别达到每人每年4000元、2500元。建立完善重特大疾病医疗救助制度，最大限度地解决城乡居民因病返贫、因病致贫问题。

　　（四）实施医疗和食品药品安全保障工程

　　1．加强医疗卫生服务体系建设。全面完成乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室标准化建设，确保每个乡镇有一所乡镇卫生院，每个村有一所达标的村卫生室，在每个区（县）规模较大、服务范围广的中心卫生院扩展1-2所二级综合医院，2015年市妇女儿童医院、市中心医院河东院区（二、三期）、市第一人民医院城南院区建设项目主体完工，形成城市步行15分钟就医圈，农村步行30分钟就医圈。

　　2．切实提高医疗技术水平。加强医院重点学科建设，2018年市直3所医院建设省级重点学科2个，市级重点学科5个。鼓励市直3所医院采用上挂下联形式，加强对县乡医疗机构的技术指导和设备支持，不断提高城乡医疗技术水平。2018年居民平均预期寿命达77.6岁以上，全市卫生事业和人民健康水平达到全省先进水平。

　　3．加强食品药品监督体系和能力建设。推进基层食品药品监管机构建设，2018年实现市、县、乡、村食品药品安全监督网点全覆盖。建立健全食品药品检验检测体系，县区食品药品检验检测机构全面建立并开展工作，2015年食品药品项目检测能力达到85%，2018年达到95%以上，食品药品安全保障水平达到全国平均水平。完善食品药品安全预警和应急处置机制，全面落实食品药品安全责任考核评价体系，确保全市无重特大食品药品安全事故发生。

　　（五）实施安居建设工程

　　继续扩大保障性安居工程的覆盖面，稳步推进廉租住房、公共租赁住房和各类棚户区改造，切实解决中低收入家庭的住房困难问题。到2015年建成各类保障性住房3.2万套以上，保障覆盖率达到18%以上；到2018年建成各类保障房7.3万套以上，保障覆盖率达到20%以上；到2020年基本实现“住有所居”的目标。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，强化责任

　　建立由市委、市政府有关领导牵头，相关部门和单位参加的联动推进机制，负责研究制定发展战略和重大政策，协调解决重大问题。市目标绩效督查室每年3月底前制定出台该计划的年度工作推进方案，将目标任务分解落实到有关部门和单位，限期抓落实。

　　（二）加大投入，强化监管

　　研究完善保障和改善民生的政策措施，进一步把公共资源向就业、社会保障、教育、医疗、保障性住房等公共服务领域倾斜。充分发挥政策和财政的调控功能，多种渠道筹集民生项目建设资金，努力破解资金瓶颈制约。加强监管，确保各项民生资金配套到位、保障到位、拨付到位，确保安全使用、规范使用、高效使用。制定完善社会资本进入民生领域的相关政策机制，引导鼓励社会资源参与民生建设。

　　（三）营造氛围，强化考核

　　利用报纸、广播电视、政府网站等媒体，广泛宣传民生改善的目标任务和政策措施，充分发挥各方积极性、主动性和创造性，为推进“民生改善计划”创造良好的舆论氛围。市委督查室、市目标绩效督查室要进一步强化督查督办，确保各项工作顺利开展和有序进行。

　　本计划共实施重点项目54个，计划总投资276.6亿元。具体项目见《遂宁市人民政府办公室关于印发“六大兴市计划”项目册的通知》（遂府办函〔2013〕89号）。